【新智元导读】特朗普又签署一项有关移民的行政法案，扩大赴美签证禁令。该禁令将影响包括H-1B在内的工作签证，6月24日禁令生效。
疫情在美国持续蔓延，美国国内失业率升高。特朗普以此为借口，又开始对签证下手了。
与4月份特朗普签署的「暂停移民入境美国，冻结发放绿卡60天」不同，现在特朗普一纸禁令，连同从事专业技术类的工作签证，H-1B也受到了影响。
通常留学生们都指望H-1B留美工作，该签证一般有效期是6年。拿到H-1B签证，意味着拿到在美工作的合法身份。
除此之外，禁令还波及到H-2B、J-1、H-4和L-1等签证的申请。
一直以来，美国都是一个移民国家，美国的文化也因为移民而丰富多彩。
我们熟悉的美国科技巨头的高管中，有不少都是移民。谷歌CEO桑德尔 · 皮蔡和特斯拉创始人马斯克本人都是移民。
苹果创始人史蒂夫·乔布斯，以及亚马逊创始人杰夫·贝索斯的父亲也是移民。
贝索斯曾公开分享过，他的父亲16岁时从古巴只身来到美国，当时他父亲还不会说英语。
蒂姆·库克早在几年前反对移民法案时，就曾提到过，「乔布斯是移民的儿子，他的父亲来自叙利亚。苹果公司有移民，他们是公司创新的关键，苹果需要思想的多样性。」 AI大咖集体反对，Yann LeCun：我就是移民
几位AI界领军人物也坐不住了，纷纷谴责该签证法令。
吴恩达发推：暂停H1B签证计划对美国不利，对创新不利，将粉碎我们的梦想并破坏生活。作为一名前H1B签证持有人，我与所有受影响的家庭同在。
Yann LeCun连发8条推文表示愤慨。
Facebook的人工智能负责人、曾是最具声望的图灵奖获得者Yann LeCun说，这些行政命令意味着「美国科学技术将被彻底摧毁，是自杀式决策」。
Yann LeCun自己就是一位移民，先拿到J-1签证，然后是 H-1B 签证，再到绿卡，最终成为美国公民。
他在Twitter上写到，作为一个移民、科学家、学者、自由主义者、无神论者和法国人，我集中了美国右派所痛恨的一切。但我曾经亲自参与创建和管理学术机构，工业实验室以及一家雇佣了数百位员工的初创企业
「我推荐的26名博士生中，只有5个人是美国公民。在纽约大学与我合作的13位博士后中，只有一位是美国公民，我论文的122名合著作者，只有22人出生在美国。」
即使行政命令不涉及大学雇员，来自某些国家（包括中国，伊朗以及许多中东和非洲国家）的学生和博士后最近也不容易获得签证。
Transformer之父、Huggingface联合创始人兼CEO Clement Delangue发推，呼吁大家投票阻止特朗普连任，他的许多做法都正在摧毁那些使美国变得伟大的东西。
硅谷：令人难以置信的糟糕政策，美国将丧失国际竞争力
据《华尔街日报》报道，该项法令将于6月24日生效，会持续到今年年底12月31日，不会影响已经获得签证的外籍人士。法案到期后，根据情况可能还会延长有效期。
对此，包括亚马逊、Uber、谷歌母公司Alphabet和Twitter在内的许多大型科技公司，都公开批评了这一刚刚签署的行政命令，称其为「令人难以置信的糟糕政策」。
科技行业代表警告称，这一决定将削弱企业招募高技能外国公民的能力。美国每年分配给技术行业工作人员的H-1B签证有8.5万个，其中约四分之三发放给了科技公司。
特朗普政府官员们辩称，这项法令能够阻止经济危机期间，移民抢走美国人的工作，该命令将为美国公民保留52.5万个工作岗位。同时还声称，疫情蔓延下高失业率可能成为这项命令被继续延长的原因之一。
科技公司的高管们坐不住了，通过Twitter明确表示了对该项法令的谴责，赞扬移民政策对美国经济的贡献，而特朗普的命令则会阻碍美国发展，降低美国在国际科技领域的竞争力。
谷歌CEO桑德尔 · 皮蔡(Sundar Pichai)本人就是一名移民，他在推特上表示「移民为美国经济的成功做出了巨大贡献，让美国成为全球科技领域的领导者，也让谷歌成为今天的谷歌。」
谷歌发言人 Jose Castaneda 在一份声明中表示「移民不仅推动来技术突破，来美创业为其他人提供就业机会，同时也丰富来美国的生活。美国能否继续取得成功，取决于企业能否接触到全球范围内的优秀人才。特别是现在，我们需要这些人才来帮助美国经济复苏。」
YouTube 首席执行官Susan Wojcicki，提到移民对个人的影响，她的父亲曾在1949年离开了波兰。「移民是美国故事的核心，也是我自己家庭故事的核心。我的家人逃过了危险，在美国找到新家。YouTube将和谷歌一样，与广大移民站在一起，并努力为所有人提供机会。」
苹果CEO蒂姆·库克（ Tim Cook）发推文称：「苹果公司总是这个移民国家的多样性中找到力量，在长久以来的美国梦中找到希望。没有以上两者，就没有今天的繁荣。我对这份移民声明深感失望。」
埃隆·马斯克（Elon Musk）在《纽约时报》评论中表示「非常不同意这一法案。以我的经验来看，拥有这些技能的人，是网络就业机会的创造者。签证改革是有道理的，但是范围太广了。」
马斯克自己就是一位移民，年轻时从南非经由加拿大来到美国。马斯克一直反对特朗普的移民政策，2017年，还曾批评特朗普对穆斯林国家移民的禁令。
Twitter表示，这项命令破坏了多样性，而多样性是「美国最大的经济资产」。
「现在不是切断我们国家与世界人才的联系，或制造不确定性和焦虑的时候」微软总裁布拉德 · 史密斯说，「移民... 在我们最需要他们的时候为这个国家做出了贡献。」
亚马逊明确反对这一命令，称这项法令是「短视的」。其发言人称「阻止高技能专业人士进入美国，为美国经济复苏做出贡献，这样会把美国的全球竞争力置于危险之中。高技能签证设立的价值是显而易见的，我们感谢这些来自世界各地的亚马逊员工，他们来到美国，为我们的客户提供服务，创新产品。」
文件共享和云端内容管理平台Box创始人兼CEO亚伦 · 列维(Aaron Levie)认为特朗普的命令「无论从哪个层面上看，都是难以置信的糟糕。这只会让更多的工作机会转移到美国以外，而且绝不会让美国变得更好或者更有竞争力。」
一位Facebook发言人在NBC新闻的采访中回应了这项法令，「事实上，限制移民将使美国经济更难从疫情中恢复过来。特朗普总统发布的最新声明，以新冠状病毒疫情为借口试图限制移民。这种将高技术人才驱逐出美国的行为，将会让美国的经济复苏变得更加困难。」 Uber称这项命令「令全世界的人感到失望」。
近52.5万人将无法入境美国，含17万绿卡持有者
科技行业很大程度上，依赖H-1B签证法案以及其他工作签证从美国以外的地区招聘员工，尤其是高技能人才。硅谷的公司们也不断在为员工的多元化做努力。
据《华尔街日报》数据，新政令将造成约52.5万人无法入境美国，其中包括4月份签证禁令，导致无法入境的17万绿卡持有者。
分析者预计，美国高科技公司将受到重大冲击。
《纽约时报》的一份报告，通过统计2019年AI领域顶级会议NeurlPS（神经信息处理会议）接受论文的作者数据，发现美国机构牢牢占据着59%的份额，但其中29%的研究者来自中国，占据了美国近1/3的顶尖AI人才比例。
每年美国都会开放近8.5万个「高技能」工作签证H-1B的名额。
「高技能」工程人才，帮助硅谷的科技公司们在全球化市场中持续保持竞争优势。去年，谷歌和亚马逊分别被准许了大约9000份H-1B的签证申请。
华盛顿特区移民政策研究所预计，6月24日，新政策生效后，他们会封锁大约21.9万临时工作者。
一些律师认为，此举可能导致很长一段时间内更加严格的移民政策，并且政府正在利用当下的疫情来持续推行这项政策，以便能永久限制移民。
参考链接：
https://www.businessinsider.com/amazon-google-twitter-speak-out-against-trump-h1b-visa-freeze-2020-6
https://edition.cnn.com/2020/06/22/tech/executive-order-trump-immigration-tech/index.html
特朗普对H1B签证开刀为何彻底激怒硅谷？
在未来的几个月时间，选情落后的特朗普或许还会继续打出更多的反移民牌来迎合他的保守派选民。
硅谷被彻底激怒了。在威胁和试探调整移民政策数年后，美国总统特朗普终于借着疫情的原因，开始对合法工作签证下手。而他这一次的打击目标，则是硅谷的人才储备基石——H1B工作签证。
终于对H1B下手
美国总统特朗普周一签署行政命令，自6月24日开始暂时停止颁发部分签证，至少会延续到今年年底。受影响的签证类型包括：H1B（技术工作签证）、H2B（短期工作签证）、H4（H1B的配偶签证）、L1（跨国公司管理人员签证）以及J1（访问学者签证）。但持有有效签证与身在美国的均不受影响。此外，由于美国对诸多国家依旧实施旅行禁令，这些国家的公民即便持有有效签证也无法入境美国。
特朗普在行政命令中表示，在新冠疫情导致经济收缩的特殊情况下，一些非移民签证项目给美国工人的工作机会带来了威胁。限制移民入境意在帮助美国经济从新冠疫情的打击中恢复，使得美国公民优先得到工作机会。由于此前疫情导致的经济停摆，过去几个月美国一度有超过3000万人失业。尽管随着各州经济逐步重启，上个月美国官方失业率已经回落到13.3%，但目前还有2100万人失业。
过去几个月特朗普政府已经推出了一系列针对合法移民的限制措施。今年4月特朗普已经签署行政命令，暂止冻结绿卡发放60天；昨天他也顺延了这一禁令。据美国媒体报道，他的移民政策顾问米勒（Stephen Miller）当时就想拿H1B工作签证和OPT项目（外国学生在美国毕业后找工作的许可）开刀，但最终在商界的强烈反对下和女婿库什纳（Jared Kushner）的建议下，特朗普并没有采取措施。
值得注意的是，短期农业工作签证不在临时工作禁令的影响范围。这主要是因为美国农业地区大多是共和党的忠实选民，而主要来自美洲地区的外国短期农业工是美国农业的重要劳动力来源。以加州农业为例，采摘水果的工作大多都是由墨西哥农民来完成，很难找到美国农民来替代这些劳累又低薪的体力工作。
特朗普的行政命令无法取代国会法律，因此他不能彻底取消上诉签证项目，但总统却可以通过行政命令暂停境外使领馆发放这些签证，阻止他们入境美国。据美国移民理事会（American Immigration Council）估计，从2019财年的数据判断，这次签证限制措施会导致超过55万外国国民无法入境美国。
硅谷人才储备基石
H1B是美国向外国技术人才提供的非移民临时工作签证，每年颁发8.5万张（其中2万张保留给硕士以上学位）。签证有效期三年，可以续延一次。H1B签证必须由雇主申请，雇主必须在六年内为签证持有者申请永久居留。如果雇佣关系结束（失业或者跳槽），签证持有者必须在两个月内找到新雇主为他申请，才能继续留在美国。
需要指出的是，虽然H1B的签证有效期三年，但入境有效期却只有一年。如果持有者离开美国，就必须每年重新去境外续签。这也是特朗普此次行政命令的限制方式。只要使领馆暂停发放签证，大量签证持有者就会因为无法获得续签，而无法入境美国。据行业智库机构移民政策协会（Migration Policy Institute）估计，会有21.9万名工作签证持有者因为特朗普的行政命令无法入境。
美国四分之三的H1B签证都用在了科技行业。美国移民理事会的统计数据显示，美国39%的软件工程师、27%的电脑程序员、28%的电子工程岗位都是外国移民；而加州的比例更高，42%的技术工作岗位都属于移民。硅谷科技公司招揽海外科技人才，大多数都是用的H1B签证。每年都有数以万计的海外人才或是从美国高校毕业的国际学生通过这一签证，进入硅谷科技行业工作。
毫不夸张的说，H1B工作签证就是硅谷科技公司的人才储备基石，海外科技人才是硅谷科技创新的半壁江山。为了努力留住H1B技术人才，2015年奥巴马政府还出台新政策，允许部分H1B签证的家属，即H4签证持有者申请在美国合法工作。
虽然特朗普无法直接取消H1B工作签证项目，但他可以通过诸多行政指令手段，对H1B工作签证施加各种限制条件，要求美国公司优先考虑美国公民。在过去几年时间里，美国政府的移民USCIS通过提高H1B的收入要求和证明材料等审批标准，推动H1B工作签证的复审率（RFE）和拒签率持续上升，打击了美国公司为海外人才申请H1B的积极性。
由于H1B签证申请频繁被拒，一些美国公司已经不愿意再花费资源为海外人才申请工作签证。因为一旦H1B被拒，不仅浪费了人力和资金，还要重新寻找合适的雇员。在这种不确定性氛围的影响下，H1B工作签证的申请人数已经较奥巴马执政时期明显下滑。即便是硅谷大型科技公司，也开始将H1B签证额度留给最核心的技术工种，非STEM技术专业的毕业生越来越难找到工作机会。
硅谷巨头集体愤怒
此前不断累积的不满情绪影响下，特朗普此次拿H1B工作签证开刀遭到了美国商界，尤其是硅谷科技公司的集体愤怒。各大科技巨头都发表声明，反对特朗普此次限制H1B签证持有者入境。谷歌和微软两位印度裔CEO最初也是拿着H1B签证在美国工作。
代表美国大企业利益的游说机构美国商会（US Chamber of Commerce）CEO多纳霍（Thomas Donohue）发表声明称，给工程师、管理人员、IT专家、医生护士和其他工人贴上“不受欢迎”标签，这非但不能帮助美国，而且还会拖累美国。对美国移民制度进行限制，会导致投资和经济机会外流，延缓美国经济增长和减少就业机会。由于特朗普上台之后的系列贸易战、反全球化和限制移民措施，他和美国商会的关系也明显恶化。
苹果CEO库克表示，“和苹果一样，美国这个移民国家一直从多元化获取活力，从美国梦中获取希望。没有这两者就没有繁荣。对这一公告深感失望”。谷歌CEO皮查伊表示，“移民对美国经济成功起到了巨大作用，推动美国成为全球科技领先者，也帮助谷歌有今日之成就。我们对这一声明感到失望，会继续站在移民一边，努力为所有人扩大机遇。”
特斯拉CEO马斯克表示，自己非常不认同特朗普政府的这一决策。“就我经验而言，这些技术工人会创造就业岗位。签证改革有一定道理，但这样做打击面太广了”。马斯克自己就是来自南非和加拿大的移民，他在美国上学之后在硅谷创业。Twitter全球政策主管福拉尼甘（Jessica Flanigan）表示，“这一政策最终会损害美国经济，动摇了美国最伟大的经济资产——多样性。单方面的毫无必要的损害美国对全球高科技人才的吸引力，这种行为是短视的，也会深深损害美国经济实力”。
微软总裁史密斯（Brad Smith）表示，“现在不是分离美国和全球人才的时刻，也不该制造不确定性和焦虑。当美国需要的时候，移民总会给美国带来贡献”。亚马逊发言人表示，“阻止高科技职业人才进入美国，阻止他们为美国经济恢复带来贡献，只会让美国的全球竞争力面临危险。欢迎全球最优秀最出色人才进入美国，这一点比以往任何时候都重要，亚马逊会继续支持和努力留住他们，以增强美国经济。”
不惜手段挽救选情
从2016年竞选时起，特朗普就一直将反外来移民作为自己的竞选纲领，吸引他的保守派选民。除了积极采取措施阻止和遣返非法移民之外，他还提议对美国移民制度进行改革，根据收入贡献实施评分制度，取消多元化移民绿卡抽签制度。不过因为民主党议员的强烈反对，他的这些议案并没有得到国会批准。
此次新冠疫情带来的失业大潮，给了特朗普政府对合法工作签证开刀的最好理由。尽管此举并没有多少实际价值，反而会影响到美国企业的竞争力，但却可以用强硬姿态来取悦他的基本盘选民，转移民众对他应对疫情不利的批评，迎合目前大量失业在家的中低收入民众的不满情绪。
大选还有不到4个半月时间，特朗普急切需要提升自己的选情。由于新冠疫情和种族问题应对不利，特朗普近期民意支持率大幅下滑，即便是右翼媒体Fox的民调结果，都显示他已经落后民主党候选人拜登超过10个百分点，在诸多决定大选成败的摇摆州更是处于明显下风。选情告急也是特朗普近期不顾疫情严峻形势，急匆匆重启连任竞选活动的主要原因。
问题是，冻结H1B签证的措施能让失业美国民众顶上这些工作岗位吗？答案显然是否定的。四分之三的H1B工作签证都在高科技行业，这些工作岗位并不是目前失业的美国普通民众可以替代的。阻止H1B签证持有者入境只会让美国高技术公司失去优秀的技术人才，影响到硅谷科技公司的研发实力。
高科技移民非但没有抢夺美国人的工作机会，反而会给美国创造更多的工作机会。硅谷原本是美国梦的最好代表。美国官方统计数据显示，硅谷圣克拉拉地区38%的人口都是外国出生的。这里近半数的创业公司都是由外国移民创办的，其中包括了谷歌、英特尔、雅虎、WhatsApp等巨头企业。美国政策国家基金会（NFAP）统计，单是50家移民创办的独角兽企业就价值超过2480亿美元，平均每家公司创造了1200个工作岗位。
针对特朗普的这一反移民举措，民主党候选人拜登驳斥表示，“这只是特朗普政府又一次转移视线的操作，掩盖自己无法有效领导应对疫情的无能。移民有助于美国经济增长和创造就业。特朗普不能这样寻找替罪羊。”在赢下民主党初选，民调明显领先特朗普之后，拜登的筹款能力已经显著提升。今年5月份拜登阵营总计筹款能力达到了8080万美元，首次超过了特朗普阵营（7400万美元）。
尽管特朗普拿H1B工作签证开刀，让硅谷科技巨头们集体愤怒，但他们并不能改变白宫的行政命令。此外，在未来的几个月时间，选情落后的特朗普或许还会继续打出更多的反移民牌来迎合他的保守派选民。或许只有11月的大选可以结束这一切。
