长期以来，财政问题都是美国两党党争的重要筹码。如今年关已至，美国政府又一次因此陷入停摆危机。
综合路透社和美联社（AP）报道，当地时间12月18日，美国当选总统特朗普向国会共和党同僚施压，要求他们拒绝一项两党已大致达成协议为政府提供资金的短期支出法案，这进一步增加了政府陷入停摆的风险——若法案无法通过且无备选计划，美政府将于当地时间21日午夜0时01分开始部分停摆。与此同时，特朗普敦促共和党人向民主党施压，希望能在自己上任之前，让民主党同意提高国家债务上限。
上一次美国政府停摆，还要追溯到2018年末至2019年年初期间，也就是特朗普的第一任期内。
今年9月下旬，美国国会通过了一项短期支出法案，将为政府提供资金的期限延长至12月20日。就在最后期限到来的三天前（17日），美国国会众议院公布了一项短期拨款法案的文本，旨在为政府提供资金延长至明年3月，为立法者提供更多时间就新的年度拨款法案进行谈判，以避免政府“关门”。该法案还包括1000亿美元救灾资金，还将农业法案延期一年，并给农民提供100亿美元援助。
尽管两党已达成初步协议，但特朗普如今的表态，又给法案的前景增添了不确定性，使避免政府“关门”的努力变得更加复杂。
12月18日，美国众议院议长迈克·约翰逊、众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯（左三）和众议院多数党党鞭汤姆·埃默（左一）举行新闻发布会。 视频截图
特朗普在社交媒体上警告说，投票支持短期支出法案的共和党议员，将难以获得连任。他认为，国会应该将法案限制在临时支出和救灾上，同时提高国家债务上限。“如果民主党现在不合作解决债务上限问题，那么谁会认为他们会在6月份我们执政期间这样做呢？”
就在特朗普发表上述言论之前，他的盟友、“政府效率部”（DOGE）掌门人马斯克同样向国会施压，要求他们否决该法案，并表示支持该法案的人应该被投票罢免。另一位DOGE领导人美国企业家维韦克·拉马斯瓦米（Vivek Ramaswamy）也加入了行列，抨击称如果国会议员“认真对待政府效率”，就要投票反对这项计划。
参与谈判短期支出法案的众议院共和党人表示，马斯克的反对使法案的通过变得复杂。众议院拨款委员会主席汤姆·科尔（Tom Cole）说：“这儿发生的任何事情看来都没法轻易解决。”
民主党人抱怨，特朗普的声明预示着未来将出现混乱。“众议院共和党人受命关闭政府。伤害了他们口口声声支持的工薪阶层美国人。”众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯（Hakeem Jeffries）在社交媒体上说，“你们既然违反了两党协议，就得承担随之而来的后果。”
美国国会的下一步行动尚不清楚。任何支出法案都需要两党达成一致才能在众议院和参议院获得通过，共和党目前在众议院占微弱多数。
根据法律规定，美国联邦政府的每个财年都于9月30日结束，当美国国会不能在当地时间10月1日零时前通过任何针对下一财年的支出法案时，美国政府或部分政府机构将“关门”停止运行，也就是进入停摆状态。
由于民主、共和两党之间争斗不断，自1976年美国国会正式执行预算程序以来，美国联邦政府已经经历了多达21次停摆。例如：1995年12月15日到1996年1月6日，克林顿政府停摆21天；2013年10月1日到17日，奥巴马政府停摆17天；2018年12月22日到2019年1月25日，特朗普政府停摆35天。其间政府雇员放无薪假。还有更多的政府停摆，时间较短，有的放无薪假，有的是带薪假。
美国财政部上月发布的最新数据显示，美国国债总额首次突破36万亿美元，创历史新高。美国联邦开支的大部分来自税入，但美国入不敷出已久，所以常年需要借债填补财政赤字。
路透社注意到，20多年来，随着民主党不断扩大医疗计划，共和党削减税收，美国联邦政府的支出超过了收入，加之人口老龄化也将在未来几年推高退休和医疗计划的成本，意味着美国议员迟早要采取行动提高债务上限，否则将对美国债务市场造成冲击，给经济带来严重后果。
自2023年9月突破33万亿美元后，美国国债增长速度急剧加快。2024年内，国债规模先后突破34万亿、35万亿美元大关，到11月底已跃升至超36万亿美元。与40年前仅为9070亿美元的规模相比，美国国债规模增长超过38倍。
彼得·G·彼得森基金会的首席执行官迈克尔·彼得森警告道：“这个债务螺旋必须停止，新的政府和国会将在2025年面临严峻的财政考验。”
美国政府没钱了，一天后关门？川普要“永久取消债务上限”！共和党议员急寻应对措施
据国会山报、华盛顿邮报和华尔街日报等媒体12月19日综合报道 当选总统川普呼吁暂停甚至彻底取消联邦债务上限，令华盛顿的立法者感到震惊，这给本周末为避免政府关门而进行的最后一刻谈判提出了一个爆炸性的新要求。
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在周三和周四的社交媒体帖子和采访中，川普呼吁国会共和党人提高债务上限，这是一项限制联邦政府借款额度的法律。
根据去年达成的两党协议，该上限目前暂停至2025年1月1日。财政部可以使用所谓的“非常措施”来为新的支出提供资金，而无需超额借款。这可能足以让政府维持到5月或6月，但没有人能确定。此后未能提高债务上限将导致政府债务违约，这将使美国和全球经济陷入混乱。
川普周四在接受福克斯新闻数字频道的采访时，威胁将在初选中惩罚那些拒绝配合废除债务上限的共和党议员。
川普说：“任何支持不解决民主党债务上限难题的法案的人都应该在初选中被淘汰，然后尽快被除名。”
川普提出“永久废除债务上限”
川普甚至推动永久废除国家债务上限。民主党人长期以来一直呼吁废除债务上限，称共和党人利用这一上限作为武器，迫使他们同意削减开支。共和党人传统上支持维持债务上限作为对联邦支出的制衡，尽管这一限额禁止借款，而不是支出。政府通常借款来支付国会和白宫已经颁布成法的支出。
川普周三在Truth Social节目中谈到政府支出协议时说：“有人能想象在不终止或延长6月份即将实施的债务上限裁定的情况下通过该协议吗？”
川普后来在接受NBC新闻采访时谈到了债务上限：“民主党人表示他们希望取消债务上限。如果他们想取消它，我会带头行动。”他说，完全取消债务上限将是国会能做的“最明智的事情”。
美国国债总额目前约为36万亿美元。这一上限上一次被暂停是在2023年5月，但两党总统都曾提高或暂停过这一上限，其中川普第一任期内曾3次上调或暂停上限。
川普突然对债务上限发起攻击，令两党的许多助手和议员感到意外。他们表示，他们不知道川普希望在政府资金审议中处理这一问题。周三，在川普和亿万富翁埃隆·马斯克的巨大压力下，众议院议长迈克·约翰逊被迫撤回了一项支出法案。马斯克是川普的亲密顾问，他抨击该法案充满了与保持政府资金无关的措施。
川普的呼吁也不同寻常，因为在债务上限成为问题之前，财政部应该有充足的时间。国会议员们避免政府关门的时间不多了，但民主党人对川普呼吁取消债务上限表示谨慎乐观。
“没人注意到这一点，”一位不愿透露姓名的高级国会助理表示，这是私下讨论的内容。这名助手说，他不知道债务上限要求是约翰逊和民主党领导层就政府拨款问题进行讨论的一部分。
据《国会山报》报道，共和党高级拨款委员会委员、参议员苏珊·柯林斯（R-Maine）也对记者说，川普取消债务上限的呼吁“让我感到意外”。
本周早些时候，在川普的立场公开之前，参议员布莱恩·沙茨（Brian Schatz）在接受采访时表示，他正在与参议院共和党人就废除债务上限进行初步对话，他说这“将整个美国经济置于危险之中”。
“债务上限不会为任何人节省一分钱，它只是被用来制造不确定性和混乱的一种方式。”沙茨说，“共和党有机会拆除这颗炸弹，只要它被永久拆除，我们愿意这么做。”
“取消债务上限”言论令国会措手不及
川普的言论令两党议员似乎都有些措手不及。川普与当选副总统发布的一个联合声明写道：“国会共和党人做过的最愚蠢、最无能的事情就是允许我们的国家在2025年触及债务上限。这是一个错误，现在必须解决。”
参议员柯林斯表示，她对这一要求感到“惊讶”。
“这让我很意外，”她在国会大厦告诉记者，“我很惊讶（川普）想把债务上限投票提前到今年。”“我不知道他的理由。”
北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·提利斯（Thom Tillis）表示，他“这样做没有问题”，但他补充说，“我只是不知道为什么参议员查克·舒默会接受它。”
他说：“看起来（债务上限）将在6月份公布，所以你没有迫在眉睫的违约压力迫使人们（提高债务上限）。”
亚利桑那州共和党众议员施韦克特（Dave Schweikert）周三对记者说，他认为债务上限不应该成为当前融资讨论的一部分。
“压力几乎是我们做困难事情的唯一时刻。压力就是我们如何建立自动减支计划，我们如何做这些事情。”他在接受记者采访时表示，“如果没有压力源，你如何让市场相信你在认真对待一些债务问题？”
“如果你说我们只是在提高债务上限，从某种程度上来说，你就要为未来更高的利率付出代价。”“再也没有随心所欲的选择了。”
在社交平台X上，参议员克里斯·墨菲（Chris Murphy）指责川普希望民主党人“同意提高债务上限”，“这样他就可以毫无问题地通过他的大规模企业和亿万富翁减税计划”。
他补充说：“简而言之：为亿万富翁减税，或者政府在圣诞节关闭。”
债务上限限制了财政部为偿还国家债务可以借多少钱。根据国会去年通过的解决债务上限问题的两党方案，两党同意在2024年之前暂停债务上限，将进一步提高债务上限的任务推给赢得总统选举的候选人。
经济政策创新中心（Economic Policy Innovation Center）最近的一项估计本周早些时候引起了一些关注，即所谓的“X日期”，即这些措施可能在明年耗尽的时间，“最早将在2025年6月，最迟在2025年8月休会之前”。
一些共和党人周三表示，对将提高债务上限纳入法案的想法持开放态度。
“我不喜欢处理债务上限问题，但我不希望它被当作对付川普总统的工具，”共和党参议员特德·巴德（Ted Budd）周三表示。
目前还不清楚民主党人将如何回应川普的提议，尽管民主党人将在2025年失去权力，他们经常要求做出重大让步，以换取同意提高债务上限。
一些民主党人暂时没有表明立场。
“我不相信和自己谈判。”参议院财政委员会主席罗恩·怀登（Ron Wyden）表示，“我的意思是，现在球在众议院手中。”他随后表示支持本周达成的两党拨款计划，该计划旨在防止政府在周五最后期限之前关闭。
周三下午，川普表示反对该计划，国会陷入停顿。议员们正准备就这项全面的计划采取行动，让政府运转到3月中旬，同时还准备了一系列附加条款，包括飓风“海伦”和“米尔顿”过后的救灾援助、对农民的经济援助和医疗保健条款。
共和党寻求备选方案避免政府关门
众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯（Steve Scalise）周四上午对记者说：“有很多事情需要处理。我们会争取今天就把事情办好。”
周六凌晨0点01分政府部分关闭的可能性每分每秒都在上升。任何修改后的方案都首先需要获得共和党领导的众议院的批准，陷入困境的众议院议长约翰逊不得不多次向民主党人施压，以帮助通过支出法案。
即使在众议院获得通过，这项立法也需要得到民主党控制的参议院的批准，在川普和马斯克周三破坏了约翰逊和其他国会领导人本周早些时候达成的协议后，参议院很可能不会配合。
共和党人周四寻求前进的道路，他们提出了一份临时法案的总体路线图，其中包括援助资金，但摒弃了大部分其他条款，这与川普的要求一致。债务上限问题原本将成为一个主要的症结，因为许多共和党支出鹰派原则上反对提高债务上限。此前数周的谈判中，债务上限问题并没有出现在现在已经夭折的协议的起草过程中。
阿拉巴马州共和党众议员阿德霍尔特（Robert Aderholt）说，很难如此迅速地拿出一个包括提高债务上限在内的新提案。“但是你知道，如果川普总统想要它，那么我认为我们应该考虑一下。”他说。
周三晚些时候，万斯在约翰逊办公室会见了政府领导人。“我们进行了富有成效的谈话，”万斯说，“我们正在进行谈判，但我认为我们将能够解决一些问题。”约翰逊没有对记者讲话就离开了会场。
民主党人明确表示，他们对共和党人起草的法案不感兴趣，并表示两党都需要回到谈判桌前。
“感谢共和党人，我们距离圣诞节关门不到48小时了。不幸的是，共和党人似乎在众议院陷入了混乱。”参议院多数党领袖查克·舒默说，“他们应该记住一件事——完成任务的唯一途径是通过两党合作。”
这项被废除的法案将使政府资金维持到3月14日，并为灾民和农民提供1000多亿美元的救济金。法案还包含了许多与医疗保健、美国对华投资、议员加薪、与海地贸易、洪水保险计划和无人机潜在威胁等相关的条款。这是两党试图在第118届国会永久休会之前，将尽可能多的优先事项附加到必须通过的法案上的结果。
共和党的批评者抱怨说，约翰逊在与民主党人的谈判中让步太多，允许一项原本只是权宜之计的法案塞满了不相关的条款。批评人士还抱怨说，立法者没有足够的时间来审查如此庞大的法案。
协议破裂引发了人们对约翰逊未来的怀疑，直到本周，约翰逊一直被视为在1月3日新众议院投票时当选议长的铁定人选。现在，几位共和党议员表示，鉴于他对这个临时法案的处理方式，他们将反对他。
过去两年来，共和党人一直难以通过重大拨款法案，共和党领导人严重依赖民主党的选票。共和党目前在众议院的多数席位为219比211。在11月的选举之后，共和党在新一届国会第一天的优势很可能是219比215。
一些共和党议员对川普提高或取消债务上限的做法持怀疑态度。其他人则表示，他们不想让政府关门。
“当我今天早上醒来的时候，我并没有考虑这个问题，好吗？”阿肯色州共和党众议员沃马克（Steve Womack）在谈到债务上限时说，“但今晚我一直在想这件事，因为川普表示这对他很重要。无论这在政治上是否可行，我都必须考虑这个问题。”
路易斯安那州共和党参议员肯尼迪（John Kennedy）说，“我认为政府关门是极其愚蠢的行为，但这并不意味着我们不会这么做。”
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