北上广和江浙等地区的人民可能需要问自己一个问题：假如我的养老金拿去补贴别人了，我还应该继续积极缴纳养老金吗？
近日，财政部公布了2019年养老保险中央调剂基金的预算情况，在全国养老金的再分配中，哪些省份在做贡献？哪些省份在受益？首次清晰展现在公众面前。
广东、北京、浙江、江苏、上海、福建和山东7个省（市）上缴的养老金大于下拨，一共贡献了1220亿元，云南、贵州和西藏3个省份持平，其余22个省（市）养老金的上缴小于下拨，属于净受益的省份。
2011年3月5日，南京街头广场上坐轮椅车晒太阳的老年人（图 | 视觉中国）
我国养老金目前面临的格局是，从全国范围来看尚有结余，去年结余4000亿元，累积结余4.6万亿元，但是部分省市却面临较大的缺口压力。因此，从理论上而言，如果将富省的养老金结余调拨给穷省，就可以解决后者的缺口问题。也正因为如此，实现养老金全国统筹成为近年来我国养老保险改革的方向。
但从现实层面来看，我国养老保险的统筹层次很低，大多集中在县市一级，真正实现省级统筹的都很少，想要一步实现全国统筹的难度可想而知。而部分省市的养老金缺口压力又已经迫在眉睫，因此，政策层面就出台了一个折中的办法。2018年，国务院印发了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，从2018年7月1日起实施基金中央调剂制度。各省市按一定比例上缴养老金，由中央统一调剂使用。
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按照财政部的统计数据，去年养老保险基金中央调剂政策执行了半年，调剂额是2400多亿元，有22个省份从中受益，受益金额600多亿元。试运行半年之后，今年的调剂比例要从3%提高到3.5%，全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右。在实现养老金全国统筹之前，预计调剂制度将成为“补齐”穷省养老金缺口的重要手段。
富省补贴穷省的办法一直存在较大争议，因为企业和个人缴纳的养老金，本质上是来源于企业和个人共同创造的收入，这部分收入如果不缴纳养老金，原本可以成为企业的利润，也可以成为员工的工资，但是这部分收入拿去补贴其他省份，在富省人民看来难免会有所不公。
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富裕地区的理性选择可能是减少养老金结余，避免过多的结余被调剂至其他地区。这样，企业和个人缴纳养老金的积极性将会大幅下降，参保人数越来越少，或者在政策许可范围内按下限缴纳，或者缴满15年之后就停止缴费等等。最近几年，已经陆续有省份的养老保险参保人数出现负增长，其中就包括此次为穷省贡献养老金的浙江，随着将来富省向穷省的调剂规模越来越大，不排除未来会有更多的省份出现参保人数下降。
而对地方政府而言，过去养老保险的结余全部归地方政府所有，因此催缴积极性会很高，但是随着将来对本地区养老保险的掌控力度越来越小，催缴积极性也会越来越弱。因此，将来富裕地区的养老金结余可能会越来越少。
而对穷省而言，突然得到富省的资金驰援，可谓久旱逢甘霖，一方面催缴养老金的积极性下降，同时对于养老金的发放尺度也会有所宽松，这可能会进一步加大本地区的养老金缺口。
通过在富省和穷省之间的养老金调配，表面上可以解决结构性缺口，但背后隐含的机制可能会打压富省的积极性，而刺激穷省的惰性，最终有可能不仅不能弥补穷省的缺口，反而在总量上降低了养老金的结余水平。
浙江绍兴的退休居民聚在老街打扑克。图 | 视觉中国
养老金缺口压力是我国由来已久的难题，随着近年来经济增速放缓，压力更是前所未有地凸显出来。长期以来，我国企业背负着很高的社保缴费压力，最近几年，经济压力导致企业利润萎缩，社保缴费开始逐年降低，今年5月1日起，城镇职工基本养老保险单位缴费比例从20%降到16%，预计减轻缴费负担1900亿元。
企业缴费负担减轻，显然将会直接影响到养老金的收入和结余，使得缺口压力进一步加大。我国养老金实行个人账户和统筹账户相结合的方式，员工缴纳工资的8%进入个人账户，这部分资金可以累积到退休，为个人所有，单位缴纳工资的20%进入统筹账户，这部分资金由政府统筹使用，实行现收现付，用来支付现在退休老人的养老金，而不是像个人账户一样实行累积。
企业缴纳养老金比例下调，意味着当期养老金的发放会出现更大的压力。在这样的背景下，预计未来富省向穷省调剂的力度还会越来越大。过去我们谈及养老金的缺口压力，通常认为是几十年之后的事情，但是随着企业和个人缴费水平越来越低，压力其实已经来到了当前。
我国养老体系之所以形成“缴费高、缺口大、替代率低”等诸多弊端，很大程度上来自当初改革时的制度设计。上世纪90年代，我国开始推行企业职工养老保险改革，当时有大量退休人员没有缴纳保险金，但是视同缴费。这部分人的养老金通过下一代人缴纳的统筹账户来解决，由此形成了巨大的历史欠账，养老金的巨大缺口由此而来。同时，养老金“双轨制”下，大量体制内的公务员不用缴纳社保，但是享有很高的替代率，这也给养老金缺口带来很大压力。
为了解决养老金的缺口问题，我国采用了现收现付的办法，也就是用当前工作的年轻人缴费，来供养上一代退休的老人，由此将缺口压力一代一代转移。欧美很多国家的养老体系也都采用现收现付制，不过主要出发点是避免资金积累带来通胀风险。美国在1935年开始采用累积制，但是在1939年转为现收现付制，主要原因是经历了大萧条之后，很多美国老人的积蓄已经被一扫而空，如果仅仅依靠短短几年的累积，将无法保证这些老人的退休生活。所以，美国当时采用现收现付制，让大萧条的成本尽量由后代来承担，而美国经济复苏之后，也有足够的能力来消化历史成本。
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现收现付的养老体系，隐含的一个假设是后代的经济条件会比上一代更好，所以上一代的缺口压力最终可以在发展中解决，但是如果未来的经济压力增大，前代留下的成本，就将成为后代巨大的负担，随着中国经济增速逐年放缓，当初历史欠账带来的压力将会越来越大。如果我们的后代将来的经济条件甚至还不如我们，而且还需要抚养更多的退休老人，将来他们的生活会陷入怎样的境地？
面对养老金的缺口压力，最终的解决办法只能是在增量上多做文章，政府以各种方式增加对养老金的投入，结构性调整的办法很难从根本上解决问题，而且还会造成更多的不公。当初将养老金压力转移至后代，由此产生了代际公平问题，而现在通过不同省份之间的养老金调剂，难免又会产生地区间的公平问题。
最近，中国社科院发布了一份报告，预计我国基本养老金的结余将会在2035年全部耗尽。如果地区间划拨的公平问题最终影响到富省地区缴纳养老金的积极性，养老金耗尽的时间会不会进一步提前？
中国养老金危机 公众愤怒加剧
北京的退休人员在参与社区活动。（资料照片）
最新发布的一份报告指出，中国政府经营的退休金基金将在2035年用光。这一消息引发中国网民的热烈讨论。一些中国网民抱怨受骗，现在退休的人每月领取的养老金太多，而其他人担心现金不足的退休金基金在他们退休之前就会崩溃。
经济学家们表示，现在亟需改革面对中国本来就有问题的养老金制度。他们表示，眼下的危机会随着中国的人口继续变老，劳动人口缩减和低出生率而更加严重。
中国城市工人的养老金基金是中国政府经营的退休金制度的主干。中国政府属下的中国社会科学院上个星期发布的一份报告说，截至2018年年底，该基金有4.8万亿元人民币的储备，只是占中国国内生产总值的5.3%。
破产已经可见
中国在1997年建立了养老金基金。中国社科学院报的报告还说，预计这一基金将持续增长，到2027年达到顶峰的6.99万亿元，然后便持续减少，在2035年用尽。
中国社科院的报告估计，到了2025年，这个基金的收入和支出之间的缺口可能会高达11万亿元。这就意味着每一个退休的公民将只有一个在工作的人供养，现在则是两个人。
中国政府的养老金体制从财政上看来不可持续，这一事实让普通公正更为担心，尤其是现在的年轻人。
在中国的社交媒体微博上，一个年轻的技术业界工人抱怨说，他整天加班工作都不能保证他会在退休的时候得到更好的养老金保障。
他写道，“996（每天9点上班，9点下班，一周6六天）的意义是不是在于在退休前累死，于是完美解决养老金不够用的问题？”
少数获益的人
其他很多人则质问为什么中国一些退休的人，尤其是中国的政府雇员看来明显退休金很高。
一个微博用户写道，“我一朋友开公交车，他工资三千多，他老丈人退休工资五千，真是讽刺。务员退休待遇太高了。”
美国南卡罗莱纳大学营销学副教授谢田说，中国的退休金面临的最大问题管理问题。例如，普通的工人在退休的时候一个月可以得到两千至三千元养老金，但中国政府雇员则可以获得六千，七千甚至一万元。
谢田说，对这种巨大的差异，中国公众感到越来越不满和愤怒。
对农民和移民工的歧视
谢田说，使情况更糟糕的是，中国的养老金制度歧视农民和移民工。这些人是在财政上吃亏的人，他们迫切需要社会保障网。
中国官方的统计数字显示，截至2017年，农民和移民工有两亿八千七百万人，占中国总人口的将近21%。
一个来自湖北的姓周的农民说，农民被排除在养老金制度之外是不公平的。
他说，大部分农民和移民工都工资不高，没有多余的钱投入商业性的养老金基金，即使是有这样的养老金基金存在。
他对美国之音说，“我担心我退休的时候该怎么办。”
美国南卡罗莱纳大学营销学副教授谢田认为，中国应当尽快启动改革建议，解决中国设计不佳的养老金制度问题。
改革倡议
他说，首先要使养老金制度面向全体公民，提高退休年龄或提升养老金缴纳是两个缓和养老老金基金财政负担的可能的途径。
但这两种解决办法可能都会引起公众的强烈不满，使中国共产党的统治受到挑战。
在中国，男人退休的年龄是60岁，女人退休的年龄是55岁。但男人到了65岁、女人到了60岁一般都必须退休。
中国的社会保障规章规定雇主必须把雇员的20%的工资上交国家养老金基金，雇主也要另外偿付百分之八的工资给基金。
北京师范大学金融学教授钟伟去年说，养老金危机以及对老年人的照料是中国今年面临的五个“灰犀牛”即重大危险之一。其他的危险是工资下跌，财政收入下跌。
路透社最近報道说，北京上个月批准第一家外国保险公司在中国经营退休金保险，今后还会有更多的外国保险公司要来中国做价值1.6万亿美元的退休金市场的买卖。
但是，谢田教授怀疑这种开放政策会有助于缓解中国的养老金危机。
谢田说，“大多数人付不起私营的养老金。在这种情况下，外国保险公司只能以那些相对富足的人为他们的营销战略目标。这不会缓和多少中国的养老金危机。 ”
