欧盟委员会周三首次宣布经济安全战略,将在对内和对外投资两大方面保护自己的科技不外泄到"忧虑国家"(countries "of concern")。一般认为,该战略的矛头直指中国。
欧盟经济安全战略:首次将安全与贸易连接起来,提升到战略的高度
欧盟委员会周三(1月24日)公布经济安全领域的去风险战略文件。文件本身没有点名任何国家,但与"可靠伙伴"合作和"降低风险",显然矛头指向北京。欧盟竞争委员维斯塔格(Margrethe Vestager)曾在与此相关的发言中明确阐述过。
这份文件显示,欧盟首次将安全与贸易连接起来,提升到战略的高度。路透社认为,中国在绿色科技和关键矿产的生产方面占主导地位,以及同俄罗斯的密切关系,受到欧盟更多的怀疑。
法国智库蒙恬研究所国际政治主任杜夏泰尔(Mathieu Duchatel)也认为,这份文件针对中国,他对法新社表示,"欧盟与中国关系的变化,是推动欧盟制定经济安全战略的动力,这是欧盟出现的非常新的现象。"
欧盟去风险战略的内容
欧盟的经济安全战略将收紧对直接投资的管理。欧盟希望通过立法,规定投资的最低标准,要求所有成员国对来自外国的投资进行审查,如果确定它们构成安全风险,可以阻止这样的投资。此外,欧盟希望其建议得到相关审核国家的考虑。
更好地协调出口,特别是对可能具有军民两用的产品,更严格管控参与和获取关键技术研究的人员。
改善科研安全。欧委会建议各成员国创建共同的政治框架,为保护科研的安全提供资金。尤其在军民两用科研领域,建议引入科研安全咨询机制。
欧盟在公布文件一周前做出一些调整,就"改善对欧盟敏感科技流向国外的管控"进行了修改。文件原本规定,某些企业对外投资时必须经过欧盟审批。目前,这条规定暂时收回,还需充分征询专家意见,一年后再做宣布。
实施是难题
在欧盟范围内推动这类措施将遇到很大阻力,因为出口和投资控制一直是各成员国自己的职权。但是,越来越多的人已认识到,欧盟需要整合其经济实力,与中国、美国等对手进行竞争。
一名欧盟外交官对路透社表示,"这个问题很棘手,可能需要一些时间来推进。实施也将很困难。不过,必须面对新的地缘政治现实。"
新冠疫情、俄乌战争、网络袭击以及地缘政治的紧张格局,加重了欧盟的危机感。在这一背景下,去年6月,欧委员启动了经济安全的相关讨论。当年10月,欧盟公布了一份包括4项关键技术的风险清单,它们是:先进半导体、人工智能、量子计算和生物技术。在这些领域,外国投资将受到严格审核。