2018年，中国民企犹如坐上过山车。年初爆发的40年来罕见中美贸易战，严重影响了一大批民企经营预期；年中爆发融资和债务危机，亦使得一众民企陷入经营困境；直至年终岁尾，高层相继出面力挺民企，其后各种纾困措施密集出台，重塑了民企经营信心。而在内外不确定因素仍不明朗之际，外界预期，中国两会上官方或将最新出台大批稳定营商环境政策措施。
从长期趋势来看，中国的营商环境正得到持续有效改善。据世界银行最新报告，2018年中国营商环境全球排名已从第78位上升至第46位。这表明中国政府对营商环境的治理业已得到国际社会的充分认可。
然而，这并不表明长期来看中国正在得到有效改善的营商环境，不会遭遇来自内外局势的短期挑战，也不是说这一改善了的营商环境再无继续改善的空间。以过去一年中国民企的遭遇来看，中国民企在营商环境方面尚面临多项挑战。
克服中美摩擦的长期影响
首先，中美贸易战前景不确定性的深刻影响依然存在。尽管从第七轮中美经贸谈判后各方的事后反应来看，中美大概率不日即将达成一项经贸协议。但是长期来看，中美经贸摩擦乃至来自意识形态、社会制度等领域的深刻矛盾已经达到了一了历史拐点，这决定了中美摩擦不大可能因为一纸协议就会自动走入历史垃圾箱。
习近平民企座谈会讲话掀起纾困民企热潮（图源：新华社）
这一不确定定因素带给中国企业尤其是中国民企的影响，不是简单的产品出口问题，其深层次影响还在于，面对变化了的国际局势，中国企业需要调整自己的国际产业链分工。这当中，美国势必对中国企业加大技术封锁，在中国企业面临转型升级的当口，如何有效进行技术研发和升级已经提上日程。
而在中国民企技术升级的道路上，对沉疴在身的中国旧有研发体制和教育体制进行有效改革，对于中国政府重塑营商环境意义重大。
打破中国民企融资魔咒
其次，至今为止中国民企仍然很难从该国以银行为主的金融体系中获得资金。在推行旨在防风险的“去杠杆”之后，2018年中国官方又推出以资管新规为主的“强监管”。这一本意上旨在堵塞金融风险的金融新政，其一大副作用是将民企赖以生存的“表外融资”几乎彻底堵死。而2018年年中爆发的股权质押爆仓，也正是民企遭遇资金融通困境的一个反映。
目前，中国官方正在全力改善“货币传导机制”，其用意就是“表为融资”被堵死之后，想方设法使民企获得足够多的表内银行贷款。当然，囿于风险控制难以掌握以及中国银行一直以服务国有企业为主的传统经营模式，尽管中央政府的金融政策层出台多项民企贷款新政，中国民企短期内还是很难从国有银行为主的金融体系获得资金。
因而，针对银行和证券领域进行大幅度金融改革，解决中国民企融资痛点，也就构成了官方改善营商环境的一个重要板块。
大减税与大改革
再次，尽管从去年以来针对民企减税的呼声声浪日高，但是中国的减税空间其实是非常有限的，并且，中国企业近来遭遇的沉重负担多半并非来自于税收。换一句话说，相比减税，还有更加紧迫也更加有效的改善中国民企营商环境的政策和措施。
对于中国的宏观税负，中共中央党校教授周天勇曾根据各方面的数字做过一个详细的计算，其结果是中国最宽口径的宏观税负GDP占比为36.92%，这一为各方所比较认可的数据表明，中国的宏观税负在国际上并不处于很高的水平。
另外，财政理论存在着一个著名的不可能三角：减税、控制债务风险、积极财政，一个国家的财税政策只能选择其中的两个目标来加以有效实现。三者都要，基本上是不可能实现的。
目前，中国经济正面临下行风险，这需要政府加大积极财政的力度；加之，中国官方为防范化解重大金融风险，为此特别强调控制债务；而每一个预算部门的支出，都是增支容易减支难，这一系列复杂情况共同决定了中国的减税空间是极为有限的。
因而，上海财经大学教授范子英日前公开质疑称，这一轮中国企业遭遇的困难是因为税负重了还是因为经营环境变差了？或者说，官方给中国企业减税就能够解决目前的困境吗？范子英的结论是，在过去一年里，没有直接证据表明中国企业的税负变得更重，或者说至少没有明显的变化。
范子英继续论述道，但是有很多直接证据表明中国民营企业所面临的经营环境变差了。现在更应该做的是大改革，破除垄断，给民营企业更多自由，比如减少环保、质检、工商等项检查，不要限产企业，更多为民营企业开拓一些生存空间。
这一变差了的民企营商环境，也受社会意识形态层面因素的影响。去年一年来，“消灭私有制”“民营经济离场论”“新公司合营论”“民企党建收编论”等形形色色怪论的先后遭到热炒，正是民企营商环境改善面临的或隐或显的意识形态枷锁。当然，在高层领导人出面讲话后，这一意识形态枷锁被打下去了。
北京时间2月25日下午，中共中央全面依法治国委员会召开第二次会议，习近平讲话称，“改革开放越深入越要强调法治”，会议首次提出“法治是最好的营商环境”，并承诺要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益；要用法治来规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。
另据中新社报道，此前举行的2019年中国地方两会上，绝大多数省市亦将改善营商环境列为今年重点工作之一，提出大幅度压减项目审批时间，将愈来愈多的事项移至网上办理，让企业少跑路等一系列目标。
可以确信，伴随着2018年以来中国内外环境的持续巨变，在即将上演的2019年中国两会上，官方将密集出台改善营商环境的最新措施。
