9月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩正式宣布将对中国电动汽车发起反补贴调查。中方对此表示高度关切和强烈不满。美媒彭博社发布文章，深度分析了欧盟发起此次调查的动机。全文编译如下。
如果说政府对战略性产业的扶持激增有可能引发一场全球补贴大战，那么欧盟可能刚刚引发了一场最大的战役。
由于欧洲官员担心中国电动汽车出口激增会危及数百万汽车工人的就业，欧盟执行机构周三对中国政府为电动汽车行业提供的财政支持展开了调查。
这项可能长达九个月的调查将可能使欧盟对中国电动汽车进口征收新的关税，特斯拉等非欧洲车企也可能卷入其中，因为这些公司也在中国生产汽车然后出口到欧盟。
欧盟委员会主席冯德莱恩
据一位熟悉内情的人士透露，此举可能导致欧盟对中国电动汽车征收的关税接近美国的征收水平（27.5%）。该人士补充说，欧盟的关税可能因生产商而异，但由于讨论是私下进行的且并未最终确定，他要求匿名。
欧盟的调查以及华盛顿咄咄逼人的反华举措，是发达经济体政府更广泛反思的一部分，目的是让生产更靠近本土，尤其是半导体、制药和重工业等关键行业，这些行业在新冠疫情期间受到了干扰。
这种保护供应链的努力，加上俄罗斯攻打乌克兰后的紧张局势，导致各国同时急于设置贸易壁垒，引发了对全球经济分裂的担忧。
主要市场
如果欧盟真的征收关税，这将限制中国电动汽车向欧洲市场出口，而欧洲是其最后几个主要出口市场之一，英国等地也可能采取一系列防御措施，防止市场被从欧盟转移而来的中国汽车淹没。
中国电动汽车制造商的股价周四表现不一，比亚迪和上汽在岸股价下跌超过3%。理想汽车和小鹏汽车股价在港股低开，但很快又上涨，涨幅超过1%。
还有一个问题是中国政府的反应。虽然布鲁塞尔的官员们表示，他们希望在经济不全面脱钩的情况下从中国政府那里“降低风险”，但中国是欧盟工业的主要原材料和零部件供应国，也是德国汽车的重要市场。欧洲企业也很容易受到政策变化的影响，从而限制它们进入中国庞大的消费市场。
伦敦咨询公司富林特环球的合伙人、贸易专家山姆·洛威说：“这确实风险很大。你必须假设中国也会采取一些报复行动。”
如果中国真的有补贴的话，即使解决这一问题，也不会改变中国的汽车技术先进、而欧洲的汽车制造商在适应和创新方面进展缓慢的现状。
2023年2月3日，一款国产电动汽车在上海展厅展出（图源：路透社）
欧盟一直在追赶美国，美国在特朗普执政期间对中国汽车进口征收关税，后来又通过拜登的《通货膨胀削减法案》为其电动汽车产业注入了大量支持。
欧盟和其他主要经济体一直在两条电动汽车战线上奋战：一边追赶美国政府对国内汽车制造商和电池供应商的扶持力度，一边追赶中国制造商（的生产水平）。
但由于华盛顿和布鲁塞尔目前正寻求在对华方针上达成一定的合作，欧盟的调查和由此产生的任何贸易保护措施都有可能进一步吸引美国的关注。
罗兰贝格咨询公司董事会成员马库斯·贝雷特在底特律北美国际车展上接受采访时说：“这可能会变得很有趣，因为欧洲确实面临着巨大的压力。来自美国的压力使它要加大力度扶持自己的车企，同时为中国汽车设置更大的障碍。”
美国贸易代表戴琪拒绝就欧盟的举动发表意见，但她提到其在6月份就曾表示她认为欧盟面临的问题“令人担忧”。美国商务部也拒绝发表评论。
在全球市场上，随着中美贸易的分裂，除了在电动汽车领域，斗争也在其他各个产业同步开展。世界各国政府一直在鼓励对半导体、新矿产以及在疫情中过于依赖中国的一些产业进行高达数十亿美元的投资。
一位熟悉布鲁塞尔的人士表示，欧盟官员一直在关注中国的其他行业，但尚未展开调查。
在中国汽车制造商在慕尼黑车展上引起轰动几天后，欧盟即刻宣布此次调查，这在一定程度上就是为了保护这个直接或间接创造了近 1400 万个就业岗位（占欧盟劳动力总就业的6.1%）的行业。
2023慕尼黑车展
大量进口
鉴于中国电动汽车产量将不断增长，中欧两个经济体在电动汽车行业竞争力的差距也会逐步拉大。中国目前欧盟27国的汽车市场中占8%的份额，而到2025年，这一数字可能会翻一番，这一事实使得欧盟推进这项调查。
欧盟将收集信息和证据，以确定中国对国产电池驱动汽车的扶持是否违反了欧盟的反补贴规定。
虽然世界贸易组织规则允许欧盟采取施加关税的措施，但这通常是一种官僚主义式的苦差事，各方在等待裁决的同时会针锋相对地增收关税或增加其他贸易壁垒。
一位参与欧盟政策制定的人士警告说，如果不更多地关注创新，为欧盟企业提供的任何保护措施可能都无法弥补与中国在创新领域的差距。该人士表示，中国明年将推出的高端电动汽车在质量和价格上都击败了许多欧洲生产商。
欧盟委员会主席冯德莱恩当日还宣布，欧盟将于今年晚些时候与中国举行峰会。欧盟贸易专员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯也将于本月晚些时候前往中国，就经济和贸易问题进行高层讨论，为双边会议做准备。
与此同时，美国国会共和党议员一直警惕中国在美国汽车市场影响力的日益增强，对福特汽车公司与中国电池制造商宁德时代（全球最大的电池生产商）之间建立新的合作伙伴关系发出了警告，声称这可能“危害美国的国家安全、加剧对中国的依赖”。
宁德时代
电动汽车领域的斗争还显示：一方面，战略部门产业政策正在重新明确；另一方面，全球缺乏对补贴行之有效的管理规则。
在上周发布的一份报告中，美国外交关系委员会中呼吁美国在世界贸易组织中引领重新思考如何管理政府扶持、限制补贴，从而避免更深层次的全球经济冲突。
多年来，欧洲官员一直试图在产业补贴问题上与美国接触。在特朗普任内，美国和日本开展谈判，试图制定主要旨在对抗中国的规则，但谈判无果而终。而欧盟目前也正努力在2024年初举行下一次部长级会议之前，就绿色补贴在世贸组织达成共识。
专家称欧中开打贸易战 德国将支撑不住
欧委会主席冯德莱恩在其年度盟情咨文中宣布对中国电动车展开反补贴调查。一天来，各界的反响不一。经贸专家认为，中国反击的话，将两败俱伤，德国受伤程度最深。
欧盟委员会主席冯德莱恩周三在欧洲议会表示，世界市场充斥了来自中国的廉价电动车。"这些汽车的售价，是因为有国家的大量补贴才被人为地压得这么低"，而这是无法接受的。因此，她宣布对中国电动车展开反补贴调查。
冯德莱恩以上表示能否被证实，要等待今后持续数月的调查结果。该结果可能导致征收惩罚性关税。届时欧盟理事会将对提高关税决议进行表决，多数通过。
德国汽车产业对欧盟的贸易政策表示担忧。《明镜在线》写道，有着深入的中国业务的德国工业将蒙受更多损失，而欧洲汽车客户承受更高的价格，欧盟贸易政策将进一步朝着保护主义方向迈进。这也是法国总统马克龙一直以来提出的要求，它符合法国车商标致或者雷诺的利益。
欧委会强调，不是因应行业的要求而启动调查，欧盟自主做出反补贴调查，对此，欧委会已研判了多个星期。
他们发现，中国政府实施了广泛的补贴政策，涵盖汽车产业价值链的几乎所有环节：从原材料的供给，到电池生产，再到开发软件。中国政府部门的补贴形式包括发放资助、降低贷款成本，或者国家直接参股。
按照欧委会的计算，中国车商因国家补贴可以降低新车五分之一的价格，他们认为，正是这个政策，让中国电动车在欧洲市场的份额在几个月之内上升到8%。按照这样的发展，几个月之后，这个份额将涨到15%。
谁支持，谁反对？
周三（9月13日），德国和法国两国经济部长均发言支持欧委会的决定。德国联邦经济部长哈贝克（Robert Habeck）说，"如果你有怀疑，除了开启调查，还能怎样呢？"，因此，欧委会的态度是正确的，至于中国可能的反击，可以先不考虑。法国经济部长勒梅尔（Bruno Le Maire）表示，“我欢迎调查，如果补贴违反世贸规定，欧洲必须能够回击。”
欧洲汽车联合会(ACEA)也表示欢迎冯德莱恩的决定，值得一提的是，该组织现任主席是雷诺CEO德梅奥（Luca de Meo）。
德国奔驰集团则发表声明表达批评之意，"自由贸易和公平竞争确保我们的富裕、增长和创新能力，保护主义措施只能起到反面效果"。
德国汽车工业协会（VDA）呼吁，欧盟的"正式调查必须考虑到整体利益"以及中国的回应，"很明显，仅凭反补贴调查，对化解欧洲竞争面临的挑战，无济于事。"
中国商务部周四（9月14日）通过发言人做出回应，称欧盟此举将对中欧经贸关系产生负面影响。这位发言人说，"欧盟拟采取的调查措施是以'公平竞争'为名行保护自身产业之实，是赤裸裸的保护主义行为。
之前，中国驻欧盟商会以于周三（9月13日）发表声明，称中国在电动汽车及上下游产业链上的优势，"不是凭借所谓巨额补贴而形成的"，"中国的电动汽车产业链与欧洲乃至全球汽车产业链具有良好的合作关系"。
声明指出，"欧洲市场的开放应体现在具体的行动上，并应为外国企业提供公平、公正和无歧视的营商环境。如果仅因产品来源地而做出市场排除的做法，将有违欧盟在世贸组织的承诺"。
经贸专家怎么看？
事实上，欧盟以及德国政府对可再生能源领域也推出了一系列支持政策。维也纳经济研究所所长菲尔博迈尔（Gabriel Felbermayr)认为，中国政府对国内汽车产业的扶植政策有多种形式，都违反了世贸组织的相关条款。然而，鉴于欧盟也有类似的政策，欧盟现在启动调查的做法，是"坐在玻璃房子里，往外扔石头"（德语成语，意思是如果对方反击的话，玻璃房便粉碎无疑）。
在接受法兰克福汇报采访时，他进一步解释道，欧盟自己也实施补助项目如IPCEI（Important Project of Common European Interest），对国家补贴有例外的规定。"假如欧盟果真启动惩罚性关税，中国肯定会回击，谴责欧盟自己实施着类似的行动。其结果就像当年欧洲空客同波音占展开的大战，双方就认为自己有理。"
一旦打起贸易战，Felbermayr认为，总体而言，惩罚性关税让中国可能更受伤，因为中国向欧盟的出口量大于进口；但"德国将很难支撑住"，德国不仅是出口大国，而且在中国有着广泛的生产基地，比如，宝马iX3全部在中国生产，而产品进入欧洲的惩罚性关税，企业得额外自己承担。
电动车不能重蹈光伏覆辙？欧中光伏产业的“恩怨情仇”
欧盟担心本土汽车制造商被有价格优势的中国竞争对手抢占市场，就像当年本土光伏产业被中国太阳能产业击败一样。如今，欧洲已对中国光伏产品形成了巨大的依赖。
欧委会主席冯德莱恩宣布将对中国电动汽车展开反补贴调查之时，提到多年前欧洲光伏产业全面崩溃的例子。她说，"欧盟没有忘记中国不公平的贸易手段对我们的太阳能工业产生了怎样的影响"，因为中国国家补贴光伏板产业，导致欧洲的竞争厂商败退市场。她说，"这样的事情，不能在电动车领域再度重现"。
法国的欧洲事务部长劳伦斯·布恩（Laurence Boon）本周三（9月13日）对欧委会对中国电动车进行反补贴调查的决定表示支持，她说，这对保护欧盟市场至关重要。在一份声明中她表示："我们不会允许获得过度补贴的电动汽车涌入我们的市场，危及到我们的公司，就像太阳能电池板发生的事情一样。"
上个礼拜，欧盟内部市场专员布雷顿(Thierry Breton)也曾警告说，欧洲正在出现 "电动汽车或太阳能电池板净进口国 "的一种趋势。
与太阳能板的比较，再次让人们关注到欧盟和中国在光伏问题上的纷纷扰扰。中国太阳能产业进军欧洲市场之时，其巨大产能以及低廉价格让欧洲的太阳能企业步履维艰。2011年之后的短短几年，许多欧洲企业相继宣布破产，包括2012年申请进入破产程序的太阳能电池版制造商Q-Cells，它曾经是世界上最大的太阳能电池版制造商。2012年4月，德国宣布开始减少对太阳能发电的补贴， 而当时市场上存在大量来自中国的低价太阳能装置受到欢迎，德国太阳能企业滑向破产。2013年5月8日，欧盟宣布向中国产太阳能电池板产品征收惩罚性关税。而中国则以对欧盟产化工产品及葡萄酒展开反倾销调查予以回应，导致外界一度担心中欧之间爆发贸易大战。
2017年3月，欧盟将有关措施延长。一年后，欧委会宣布终止对中国光伏产品的反倾销措施，中国制造商将获准在欧洲销售。销售太阳能产品的前提条件是，价格不低于一个最低标准。2019年5月，慕尼黑欧洲国际太阳能技术展期间，两名中国公民被实施逮捕令，原因是涉及太阳能组件的商业走私以及违法规避了欧盟的最低限价。今年6月，来自中国江苏的一名太阳能企业股东和前高管因在德国受到经济违法指控，在慕尼黑机场被拘捕，之后被有条件释放。
随着时间的推移，欧洲对中国产光伏设备的依赖程度已经非常高。目前，欧洲太阳能产业的年总产能仅相当于800万千瓦的装机容量。据德国弗劳恩霍夫研究院太阳能系统研究所(Fraunhofer ISE)估算，欧洲的太阳能设备产能仅占全球的1%份额，中国则占75%。
在西方与中国的地缘政治关系越发紧张的如今，这种巨大的依赖引发担忧，尤其是俄乌战争爆发过后，能源转型更为迫切，有人担心，北京可以轻而易举地以出口禁令要挟欧美，若是祭出出口管制，在需要时限制太阳能发电板相关设备和材料的出口，德国等欧盟国家会遭遇重创，能源转型也会陷入严重停滞。
然而摆脱这一依赖，复兴欧洲太阳能产业并不容易，欧洲产光伏设备的制造成本大约是中国产品的两倍。拜登政府正凭借《通胀削减法案》为太阳能产业提供巨大的税收优惠。欧洲则没有出台类似的激励措施，因此其投资吸引力也不高。业内人士都认为，没有政府补贴与支持，欧洲太阳能产业不可能复兴。
