全国人口形势东北、川渝、上海、江苏老龄化程度高

摘要

2022年全国人口下滑，且老龄化占比高，省市区县表现如何？基于七普、六普数据，我们跟踪人口变化，并从三个维度衡量老龄化：1. 老龄化程度现状：65岁及以上人口占比。2. 赡养比：劳动人口与65岁及以上老龄人口的比值。3. 潜在老龄化程度：55-59岁人口占比。

东北、川渝、上海、江苏老龄化程度高。按“65岁及以上人口占比”降序，占比高的省市区有辽宁、重庆、四川、上海、江苏、黑龙江、吉林等。结合赡养比来看，重庆赡养比最低，仅3.9，四川、辽宁、江苏在4.0-4.2之间。上海赡养比4.5，在高老龄化省市中赡养比相对高。

老龄化程度高的省市中，重点分析2020年人口规模超过3000万，且2020年较2010年人口增长的江苏、四川、重庆。江苏主要是苏中、苏北老龄人口占比高，特别是南通、泰州、扬州、盐城。从人口变动来看，江苏2010年到2020年人口增幅8％，主要是苏南贡献，苏北盐城、淮安、苏中泰州人口数下滑，其他城市人口增幅处于全省偏低水平。

四川7成以上的市/州老龄人口占比高，成都老龄化程度持平全国，处于省内偏低水平。四川2010年到2020年人口增幅4％，主要是成都贡献，人口增幅高达38％，其次为凉山州，人口增幅7％，其他19个市/州人口数下滑/增幅低于5％。

重庆老龄人口占比高的区县集中于郊区。9个主城区中巴南区、北碚区老龄化程度高，其他7个区县老龄化程度持平/低于全国，处于市内偏低水平。重庆2010年到2020年人口增幅11％，主要是主城区带动。多数郊区人口数下滑/增幅偏低。

核心假设风险：疫情存在不确定性。生育率可能下滑。

备注：本文数据来源于七普，广发证券发展研究中心。

2023年1月17日统计局数据显示，2022年末全国人口141175万人，比上年末减少85万人。从年龄构成看，16-59岁人口87556万人，占全国人口的比重为62.0％；60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8％，较2020年提高1.1个百分点，其中65岁及以上人口20978万人，占全国人口的14.9％，较2020年提高1.4个百分点。

2022年全国人口下滑，且老龄化占比提升，各省市区县表现如何？我们整理七普、六普数据，跟踪人口变化，并从三个维度衡量老龄化程度：

1. 老龄化现状：用65岁及以上人口占比、60岁及以上人口占比代表。

2. 赡养比：劳动人口（14岁到64岁）与65岁及以上老龄人口的比值[ 胡乃军，杨燕绥. 中国老龄人口有效赡养比研究[J]. 公共管理评论， 2012, 第十三卷]。

3. 潜在老龄化程度：用55-59岁人口占比、50-54岁人口占比代表，主要衡量10年后步入65岁、60岁及以上人口增量。

1 东北、川渝、上海、江苏老龄化程度高

2010年到2020年人口增幅高的省市区主要有两类：自然增长率较高或者人口流入较大。一是西藏、新疆、海南、宁夏、贵州和广西等少数民族聚集地区，人口增长较快，可能是自然增长率较高。二是广东、浙江、福建、北京、重庆、上海、江苏等人口流入大省，人口增长较快。2010年到2020年人口减少的省市区仅6个，东三省为主，其中黑龙江、吉林人口降幅超过10％，甘肃、山西、辽宁、内蒙古降幅在2％-3％之间。在老龄化程度上，用老龄化现状、赡养比、潜在老龄化三维分类。老龄化现状方面，将65岁及以上人口占比16.0％以上、13.5-16.0％之间、11.0％-13.5％之间、11.0％以下依次分类为老龄化程度高、较高、较低、低。赡养比方面，将赡养比6.0以上、5.0-6.0之间、4.5-5.0之间、4.5以下依次分类为赡养比高、较高、较低、低。潜在老龄化程度方面，将55-59岁人口占比8.0％以上、7.0％-8.0％之间、6.5％-7.0％之间、6.5％以下依次分类为潜在老龄化程度高、较高、较低、低。整体来看，东北、川渝、上海、江苏老龄化程度高，其中重庆、上海、江苏十年人口增幅在7％-11％，四川人口增幅4％，东北人口净流出。按“65岁及以上人口占比”降序，占比高的省市区有辽宁、重庆、四川、上海、江苏、黑龙江、吉林等，其中东北三省2010年到2020年人口减少，重庆、上海、江苏人口增幅在7％-11％，四川增幅为4％。结合赡养比来看，重庆赡养比最低，仅3.9，代表每3.9个劳动力供养1位65岁及以上的老人，四川、辽宁、江苏在4.0-4.2之间。上海赡养比为4.5，在高老龄化省市中赡养比相对高。老龄人口占比低的地区以自然增长率较高/人口流入较大的省市区为主，具体有西藏、新疆、广东、青海、宁夏、海南、云南、福建、贵州等，这些省份2010年到2020年人口增幅为正，特别是西藏、广东人口增幅在20％以上。

2 江苏苏中苏北、四川7成城市、重庆远郊区老龄化高

65岁及以上人口占比高于16.0％的5个省市区中，我们重点分析2020年人口规模超过3000万，且2020年较2010年人口增长的江苏、四川、重庆。江苏2010年到2020年人口增幅8％，主要是苏南贡献。苏北盐城、淮安、苏中泰州人口数下滑，其他城市人口增幅处于全省偏低水平。具体来看，苏南5城中，镇江2010年到2020年人口增幅偏低，其他苏南4城人口增幅处于全省偏高水平。苏州人口增幅高达22％，无锡、南京、常州人口增幅在15％-17％之间。苏北5城、苏中3城2010年到2020年人口数下滑/增幅处于全省偏低水平。老龄化方面，主要是苏中、苏北老龄人口占比高，特别是南通、泰州、扬州、盐城。具体来看，苏中的南通、泰州、扬州，苏北的盐城65岁及以上人口占比均超过19％，且赡养比低于4.0。苏南的苏州、南京、苏北的宿迁65岁及以上人口占比低于14％，老龄化程度低于全国平均水平。

四川2010年到2020年人口增幅4％，主要是成都贡献。成都人口增幅明显，高达38％，其次为凉山州，人口增幅7％，其他19个市/州人口数下滑/增幅低于5％。

老龄化方面，四川7成以上的市/州老龄人口占比高，但对应城投债不多。成都城投债规模高，老龄化程度持平全国，处于省内偏低水平。具体来看，21个市/州中，65岁及以上人口占比超过16％的有15个，特别是资阳、自贡、南充、德阳65岁及以上人口占比超过20％。成都城投债占四川省的52％（截至2022年末），但成都老龄化程度处于省内偏低水平，65岁及以上人口占比14％，低于全省平均水平17％，持平全国平均水平。