近日，《2019中国城市空间开发简报》（以下简称《报告》）在北京发布。该《报告》由贝壳菁汇产业微城研究院与独立第三方城市大数据分析机构标准排名城市研究院联合发布，《报告》用详实的数据样本和深入的数据分析，展现出中国城镇化的发展特点和面临的问题。
针对报告当中提及的中国城市空间开发面临的困境和问题，贝壳菁汇集团董事长兼贝壳菁汇产业微城研究院院长张磊为此提出了产业微城的概念，希望借此解决这些问题，并使之成为地方区域经济的创新型助推器。
土地城市化明显快于人口城市化
在过去的城镇化过程中，一些地方出现了重物轻人、“兴城不兴业，见物不见人”的现象，违背了城镇化规律。所以，上层一再强调“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”，明确提出“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键”。
据数据统计，城镇化率每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点。每增加1个城镇人口，可带动10万元左右的投资，1个城镇人口相当于3个农村人口的消费。
中国城镇化是一个漫长的过程，虽然中国目前GDP总量已稳居世界第二，但城镇化水平仍远远落后于欧美发达国家。上世纪60年代，英美两国城镇化水平已超过70%，而中国城镇化于2011年才刚跨过50%大坎。
数据显示，2002年，中国镇数超过乡数；2011年，城镇人口超过乡村人口。由于中国人口基数大，使得城镇化的进程缓慢，平均每年增长一个百分点，目前为止仅达到58%的水平，预计2030年城镇化率达到70%；而户籍人口城镇化率仅有43%。
按照规划，到2020年，我国常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，年均需转户约1600万人。持续解决如此大规模的人口迁移、稳定就业、集聚安居等问题，意味着巨大的居民消费提升和庞大的城镇软硬件设施建设需求，是经济增长持久的内需动力。
前国家住建部副部长仇保兴曾呼吁，中国城市规划绝不能步美国后尘——美国大幅降低单位土地面积上的人口密度，造成严重的能源、生态、耕地等资源的浪费。他称，中国人口众多，必须选择紧凑型城镇的发展模式。
标准排名城市研究院的数据显示，从2012年到2016年，全国建成区面积增长率约为13.5%，而全国城区人口增长率仅为8.9%，人口城镇化远远赶不上土地城镇化。
而且，2000年时城市的人口密度是相当高的，远高于目前住建部的标准（一平方公里建成区容纳一万人）。2003年暂住证制度取消之后，真正加速了中国的城市化进程；2008年北京奥运之后，城区人口与建成区面积的比例接近1；2010年左右，中国大规模的扩城运动开始。
过去五年增加了10个成都的建成区面积
标准排名城市研究院的数据显示，从2012年到2016年，全国建成区面积增加8765.7平方公里，相当于增加了10个成都的建成区面积。然而，城区人口仅增加3309.5万人，按住建部每平方公里容纳一万人的城市标准，新建城区面积中有5456.2万的人口缺口，这意味着部分城市将沦为“空城”。
过去五年，全国建成区面积扩张率约为13.5%，相比十年前，中国的扩城脚步放缓，在这个阶段应更注重城市空间与人之间的平衡。其中以成都、重庆、西安、昆明为代表的西部城市扩张速度明显，在“一带一路”和西部大开发政策融合下，这些西部城市结合自身特点发展特色产业，在经济方面有重大突破，城市发展迅速。
数据同时显示，目前中国设市城市建成区面积超过100平方公里的城市已有125个，对比2012年增加25个，成区面积超过500平方公里的有15个城市。其中，山东、江苏、广东建成区面积较大的城市更多，数量占据三成，而从城市建成区总面积来看，广东省独占鳌头。
过去五年，建成区面积增长最多的前十个城市多为西部城市，其中成都和重庆领衔前二，西安和兰州也不遑多让。
过去五年，建成区面积增长率最高的前十个城市多为地级市或县级城市，其中四川巴中的增长率高达194%，辽宁盘锦的增长率高居第二，其增长面积也位居第九。
从排名靠前的城市也可看出沿海开放省市基础建设较为发达，人口吸引力更强。建成区面积前十大城市为：北京、重庆、广州、天津、上海、东莞、深圳、成都、南京、青岛。
同时，此榜前列的城市基本为一二线城市，可见大城市经济活力对于外来人口的吸引力之强，人口的流入又将加快这些城市经济发展及扩城速度。而另一方面，张家港、宝鸡等城市建成区面积与城区人口不增反降的情况值得深思，这些城市的人口大多流向本省的省会城市，如何在与省会城市的角逐中突显出自身的特色城市竞争力应是当务之急。
城区人口增长最多的依然是西部城市
2014年，国务院调整了城市规模的判定标准：即人口50万以下的为小城市，50万-100万的为中等城市，100万-500万的为大城市，500万-1000万的为特大城市，1000万以上的为超大城市。依此标准，目前中国城区人口达百万的大城市共计75个，相比2012年增加9个。过500万的只有8个城市，也符合前述的人口城镇化跟不上土地城镇化的步伐特征。
近五年来，全国城区人口增长率约为8.9%，而全国建成区面积增长率约为13.5%，可见中国城市建设都趋向于先建设后引人的局面，这也出现部分城市无法吸引到足够人口流入后导致的空城现象。
过去五年，城区人口增长最多的依然是西部城市，重庆、成都、西安都挤入了前十。中部城市江西赣州排名第九，城区人口增加了59.7万。
过去五年，城区人口增长率最高的前十个城市多为地级市，其中广东潮州的增长率高达145%，江西赣州的增长率高居第二，其人口增长量也位居全国第九。
城区人口最多的前十大城市为上海、北京、深圳、重庆、天津、广州、成都、南京、武汉、沈阳。对于大中型城市而言，人口的增长很大意义上代表着这个城市的发展潜力。
近五年来，城区人口增长较快的是重庆、成都，增加近200万人口，并保持20%以上增长速度。而反观北京、上海，虽城区增加人口较多，但增长率却略显乏力，原因在于这类城市发展趋向稳定，人口容纳逐渐饱和。
人口密度过低有潜质“见鬼”的多达95个
标准排名城市研究院的数据显示，从2012年到2016年，全国建成区面积增加8765.7平方公里，然而城区人口仅增加3309.5万人，按住建部每平方公里容纳一万人的城市标准，新建城区面积中有5456.2万的人口缺口，这意味着部分城市将沦为“空城”。
五年来，中国各城市建成区面积与城区人口差额不断扩大，城市扩建速度已经远远超过城区人口增长速度。我们定义城区人口/建成区面积这一数值为城建指数，以具体观测各城市建成区面积与城区人口的关系。
总体上而言，中国城市的人口密度均不算高，按照住建部的标准比例为1（一平方公里的建成区面积容纳一万人）以上（土地集约化程度高）的只有45个城市，仅占657个样本城市的6.8%。
标准排名城市研究院在2014年底曾联合投资时报推出过“鬼城指数排行榜”，即按照住建部的标准比例为1，低于0.5的被认为有成为空城或鬼城的可能。2016年的数据显示，有95个城市的这一比值低于0.5，占样本城市的14.45%。这个数据已高于2014年我们做的第一版“鬼城指数”的数量。
人口密度过低的城市前十名分别是二连浩特、北屯、图木舒克、德令哈、绥芬河、日喀则、瑞丽、鄂尔多斯、江阴、嘉峪关。这些城市的人口增长远远不及其建成区面积的增长，过大且不符合当地实际的建成区面积是“空城”现象的“罪魁祸首”。
人口流动大体趋势一般是偏远贫穷地区向沿海、发达、省会城市流入，层层递进。农村人口流入、城区人口流出，导致城市人口变化达不到预期规划，同时农村低端劳动力流入、城区高素质人才流出也导致城市人口整体素质下降。
更为严重的是，地方城市的经济发展竟不能满足农村人口需求，城市与农村人口纷纷流向大型城市，青年劳动力短缺，城市发展大大受限。
从城建指数榜单中可以看出，人口密度较高的前十名分别为上海、商丘、个旧、乐清、常宁、汉川、西宁、北京、延吉、洪湖。符合住建部标准的城市几乎为地级市或县级市，大型城市也只有北京、上海、深圳。
作者：李世坤（标准排名城市研究院数据分析员）
部分图表来自《2019中国城市空间开发简报》
