既要显示“团结”和“政治正确”，又要考虑本国利益，欧盟想要全面制裁俄罗斯实在不容易。
▲欧盟委员会主席冯德莱恩提出新的制裁方案，拟对俄罗斯石油实施全面禁运。图/新华社
文 | 徐立凡
当地时间5月4日，欧盟委员会主席冯德莱恩向成员国提出了第六份制裁俄罗斯的方案。该方案的重点内容之一，是在未来6个月到8个月时间内，对俄罗斯石油实施全面禁运。
在此前的制裁方案中，欧盟已就制裁俄罗斯天然气提出了一个远景目标，即到2027年彻底摆脱对俄罗斯天然气的依赖。相较而言，欧盟对俄油的新制裁方案更激进。这是因为，欧盟天然气进口40%来自俄罗斯，而石油进口的占比只有26%。
虽然针对俄油的制裁空间看上去更大，但仍在欧盟内部引发了反弹。据《巴伦周刊》报道，目前至少有匈牙利、斯洛伐克、捷克和保加利亚四个成员国在寻求退出对俄油实施禁运——有的是明确反对禁运，有的则是设置了前提条件。
▲ 2022年4月8日，顾客在匈牙利布达佩斯一家市场购物。 该国目前的通胀水平为15年来最高。 图/新华社
反对禁运的国家通胀已经很严重
石油属于上游产品，对一个国家的通胀水平有重大影响，而一旦断供，更可能带来灾难性影响。
根据国际能源署数据，匈牙利和斯洛伐克2021年消耗的原油和石油产品分别有96%和58%系从俄罗斯进口。
基于这一原因，欧盟在第六份制裁方案里，给匈牙利和斯洛伐克设置了宽限期，允许两国可以多几个月进口俄油。但实际上，几个月的宽限期并不能抵消这些成员国已经出现的风险。
匈牙利3月份的CPI比去年同期上涨了8.5%，通胀水平达到了15年来的最高水平，其中的车用燃油价格同比上涨了11.4%。为此，匈牙利政府已被迫对车用燃油价格实施价格管制。
匈牙利国家央行预计，今年该国通胀水平将达到7.5%-9.8%之间，而预计GDP增幅为4.5%，这意味着今年匈牙利的经济增长实际为负。
在这种情况下对俄油实施禁运，不仅可能带来经济风险，还可能带来政治风险。所以，难怪匈牙利表示将对禁运俄油的新方案实施否决。而按照欧盟规定，实施制裁需全体成员国同意。
斯洛伐克的情况也类似。俄乌军事冲突之前，斯洛伐克通胀已达到9年来最高水平。3月份以来，斯洛伐克CPI更达到了两位数，比匈牙利还高，与波罗的海三国同为通胀最严重的欧洲国家。几个月宽限期，显然于事无补。
▲ 2022年 3月18日，人们在德国法兰克福一处加油站 加油。 德国一直是俄罗斯石油大买家。 图/新华社
支持制裁的国家也有自己的算盘
与匈牙利相比，捷克和保加利亚对欧盟制裁俄罗斯没有什么异议，但在对俄油实施禁运上的立场显然又与欧盟有所不同。
据《金融时报》报道，捷克方面表示，在承诺不再使用俄罗斯能源之前，希望能得到更明确的指导，例如得到其他欧盟国家有保障的能源供应。具体方案是，欧盟联合采购能源并公平分配，以满足捷克的需求。
2021年，捷克50%的石油进口来自俄罗斯。如果由欧盟联合采购石油并公平分配给捷克，链条过长且不确定性因素很多。据俄媒报道，捷克现在也在寻求退出对俄油的禁运。
保加利亚对俄油的依赖度更高。据美国大西洋理事会估计，保加利亚75%的石油进口来自俄罗斯。此前，保加利亚因不同意用卢布支付购买俄罗斯天然气，与波兰一起成为首批被俄罗斯“断气”的国家。面对欧盟制裁俄油的新方案，保加利亚立场转为寻求退出禁运，目的是为了稳定能源供应。
德国是俄油的大买家，此前反对制裁范围扩大到俄罗斯石油，但近日立场突变。5月1日，德国经济部门报告，俄油在德国进口石油总量的占比已从去年的35%降到了目前的12%。
5月2日，德国副总理兼经济和气候保护部部长哈贝克就表示支持欧盟的新制裁措施。但哈贝克也同时表示，“其他国家还没准备好，我认为这需要受到尊重。”
这番略显自相矛盾的话，表明了德国对于制裁俄罗斯能源的犹疑。
▲ 位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部大厦。 图/新华社
欧洲国家仍在大规模购买俄能源
冯德莱恩在提出制裁俄罗斯石油的新方案时承诺，将尽量使制裁对欧盟经济的冲击降到最低。但是，这个承诺大概率会落空。
今年一季度，欧盟主要国家中，除德国经济有所增长外，法国经济就已陷入停滞，意大利经济还有所萎缩。欧盟统计局数据显示，3月份，欧盟能源价格上涨了44%，把欧元区通胀拉升到了7.5%的水平。其中，欧洲经济发动机德国通涨率达到了7.3%，已经脱欧的英国，通胀率也高达7%。
受通胀影响，德国3月以来制造业事实上陷入停滞，社会零售甚至出现了负增长。欧洲央行最新公布的会议纪要形容，目前欧盟正面临一轮“滞胀冲击”。
摩根士丹利5月2日的报告，也将2022年欧盟经济增长预期从3%下调到了2.7%，而2023年欧盟经济增长预期可能只有1.3%。
迄今为止，欧洲国家仍以每天4.5亿美元的规模在购买俄罗斯能源。扩大对俄制裁范围，或许能限制俄罗斯获得战事资源的能力，但对于欧洲国家来说，也蕴藏着巨大风险——既要显示“团结”和“政治正确”，又要考虑本国利益，实在不容易。
欧洲国家如何摆脱抉择困境，或许今年下半年到明年的经济表现将给出答案
