乌克兰遥远的欧盟梦,终于有了起点。
当地时间4月20日,乌克兰总统泽连斯基与欧洲理事会主席米歇尔会谈后称,乌克兰将“加入欧盟”视为优先目标。
◆2022年4月9日,泽连斯基远程参加支持乌克兰的全球活动
泽连斯基已向欧盟提交了一份调查问卷,以让后者评估其加入欧盟的准备情况。
欧盟委员会主席冯德莱恩曾说,填写问卷是乌克兰“加入欧盟的起点”,并承诺加快其获得欧盟成员国资格的进程。
◆冯德莱恩称,乌克兰的未来在欧洲
承诺固然美好,却不意味着切实保障。
研究欧盟扩张问题的瑞士日内瓦大学研究员玛丽-伊芙·贝朗格(Marie-Eve Belanger)向“全球报姐”直言,对于乌克兰能否在短时间加入欧盟这个问题,最简短的回答是——“不能”。
数月内有望成为候选国
4月初访问布查(Bucha)时,冯德莱恩向乌克兰总统泽连斯基提供了这一问卷。
布查是位于乌克兰首都基辅西北几十公里的小镇,这里发现了大量被屠杀的平民尸体,乌克兰和西方国家指责是俄军犯下了战争罪。俄罗斯否认相关指控,并称这是乌军“犯法的挑衅行为”,强调屠杀现场由乌克兰官方伪造。
◆布查一座教堂外的乱葬岗
布查的惨烈景象让冯德莱恩大为触动。她说,“你们的战争就是我们的战争,我今日在基辅想告诉你们,欧洲站在你们这一边。”
◆冯德莱恩访问布查后发推支持乌克兰
这也促使其开启了让乌克兰加入欧盟的程序。从冯德莱恩处收到问卷后,乌克兰仅仅花了10天就将其交回,欧盟驻乌克兰大使马蒂·马西卡斯(MattiMaasikas)形容,“这是非常时期的非常速度和步伐。”
直到此番提交调查问卷,乌克兰离候选国地位着实近了一步。
◆泽连斯基提交了加入欧盟需填写的调查问卷
贝朗格向“全球报姐”解释说,提交问卷后,乌克兰或将有望获得候选国地位,这意味着它可以就入盟条件进行谈判;也可能被视为具有潜在地位的国家,如波黑和科索沃,这类国家暂时还不够格,但当“做好准备时”有加入欧盟的前景。
◆欧盟候选国与潜在候选国
若夫克瓦对前景较为乐观,他称,乌克兰预计将在欧洲理事会6月开会时获得欧盟候选国的资格。根据欧洲理事会官网显示,该机构将于6月23日至24日举行会议。
据贝朗格推测,乌克兰可能在未来几周或几个月内被授予候选国地位,“如果在战前,这一进程的推进不会那么快”。她指出,接下来几周,对于乌克兰自身乃至该国在欧盟的未来至关重要。
但在加入欧盟的漫长道路上,获得候选国地位只是第一步。但贝朗格认为,“这是入盟进程中较小却很重要的一步,因为欧盟允许候选国从其获得重要的财政和结构性援助,以鼓励该国实现体制改革,从而能在未来加入欧盟。”
加入欧盟从无捷径
欧盟领导人发表的一份联合声明称,欧洲理事会已经“迅速采取行动”,并将邀请欧盟委员会根据条约相关规定,就乌克兰的入盟申请提交意见。
◆泽连斯基签署加入欧盟的正式申请文件
◆乌克兰加入欧盟的申请书
可无论冯德莱恩的支持立场有多强,布鲁塞尔的行政机构无权决定一国能否加入欧盟。
贝朗格说,冯德莱恩在基辅所言并非是对乌克兰加入欧盟的承诺,只是确认欧盟将加快审查该国的申请,“在此之前,乌克兰甚至从没被(欧盟)考虑过。因此,这番表态的象征意义极大”。
即便如此,贝朗格依然指出,乌克兰在文化和价值观上被认同为欧洲国家以及欧盟盟国是十分重要的,“只是这种特殊情况不会给它带来入盟的捷径”。
欧盟各成员国意见不一
入盟阻力不仅源于复杂而不可逾越的程序,也来自欧盟这个庞大的共同体内部。
欧盟是否要吸纳新成员,本就是一个争论许久的问题。
3月10日,欧盟国家领导人在法国巴黎近郊的凡尔赛宫召开峰会时,排除了满足乌克兰对快速融入欧盟的要求,而将更多时间放到如何援助乌克兰的问题上。尤其是欧盟内的“老资格”国家,均对此表示反对。“不存在所谓快速通道,”荷兰首相吕特表示,“希望关注眼下可以为泽连斯基做些什么,至于乌克兰加入欧盟,这需要从长计议。”
◆欧盟成员国领导人在法国的凡尔赛举行峰会,讨论俄乌战争马克龙没有彻底掐灭乌克兰的希望,他表示,说乌克兰不能加入欧盟是“不公平”的,但在战争背景下,无法推进其加入欧盟的流程。
德国政客们反复表达了类似观点。总理朔尔茨说,现在不是考虑乌克兰加入欧盟事宜的时候。欧盟是一个拥有规则的共同体,入盟是有前提条件的,“当务之急是防止当前的俄乌冲突持续升级”。该国联邦议院外交事务委员会主席罗特也警告说:“我们不应该撩起错误的希望,它最终会以失望告终。”
尽管中东欧领导人对乌克兰入盟释放了更积极的信号,但他们也承认,这个流程会很漫长。而且,只要有一国反对,乌克兰的入盟心愿就会告吹——成员国对是否接纳候选国拥有否决权,对谈判能否启动也拥有否决权。
战争带来了极大阻碍
对乌克兰来说,一个重要的入盟障碍在于,欧盟要求成员国和其他国家没有领土纠纷。因此,欧盟领导人们顾虑的不只是程序问题,还有自身的安危。贝朗格分析称,乌克兰获得欧盟成员国资格也将挑战欧洲的稳定,因为如今的语境与2004年和2007年欧盟东扩时并不一样,“当时处于欧洲统一的背景,算是西方价值观的胜利,现在却回到了地缘政治问题”。战争让欧盟为乌克兰的处境动容,却也带来了极大的阻碍。俄乌何时停战尚未可知,即便停火,两国间的牵扯也势必延续,这不会是欧盟所乐见的情况。
必须承认,欧盟的确比以往拿出了更强硬的姿态,和美国一道大力制裁俄罗斯。欧盟甚至不惜以自身能源安全为代价,选择减少天然气等能源进口向俄罗斯施压。但欧洲始终不是美国,作为搬不走的邻居,加剧与俄罗斯的对抗只会给自己带来更多风险。
表达道德主张固然重要,但让战争降温则是现实需求。布查惨案让欧洲人的恻隐之心大动,但一时的情绪化表达也仅限于此。当屠杀的阴影远去,欧洲人不得不顾及自身的温饱,以缺电少气、物价飙升的代价长期支持乌克兰,并不那么容易做到。
当欧盟领导人坚定支持乌克兰,表明他们与乌克兰有着共同的价值观,有一个问题始终不可规避——欧盟将能在多大程度上保护一个为其价值观而战的国家?