当地时间2月21日，俄罗斯总统普京签署总统令，承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”，并签署俄与这两个“共和国”的友好合作互助条约。22日，俄国家杜马（议会下院）主席维亚切斯拉夫·沃洛金在社交媒体上解释称，这一决定是结束顿巴斯地区血腥冲突的“唯一可行方式”。
▲俄罗斯国家杜马主席维亚切斯拉夫·沃洛金
俄乌局势一夜巨变，美国总统拜登及其欧洲盟友随后宣布了一系列针对俄罗斯的最新制裁措施，包括对俄罗斯两家大型金融机构实施“全面封锁”，并暂停“北溪2号”天然气管道项目的审批程序。
其实，俄罗斯与位于比利时的SWIFT（国际资金清算系统）系统的联系才是俄经济的命脉。一旦被切断，俄罗斯的国际金融交易，包括占该国总收入40%以上的油气出口收益将被切断，其经济将会立即受到长期的影响。
据白宫22日发布的消息，拜登将俄罗斯承认乌东两地独立描述为“俄罗斯入侵乌克兰的开始”。拜登还警告称，如果普京不撤军、不通过外交努力解决危机，将“继续加大制裁力度”。
▲拜登警告称，如果普京不撤军、不通过外交努力解决危机，将“继续加大制裁力度”
外媒报道称，西方国家对俄罗斯的新制裁相当于“隔靴搔痒”。据称，美国和英国的一些人士批评新公布的制裁措施“不温不火”。另有分析人士指出，自2014年以来，为了减轻西方国家经济制裁可能带来的经济打击，俄罗斯已经采取了各种措施，例如增加黄金和外汇储备，国有银行削减对西方市场的风险敞口等。报道称，普京下一步行动的不确定性仍在撼动全球石油和天然气市场。
西方多国宣布对俄制裁
批评人士：措施“过于温和”
当地时间2月22日，拜登就俄乌局势发表讲话，谴责俄罗斯“开始入侵乌克兰”，并公布了针对俄罗斯的“第一轮”制裁措施。外媒报道称，西方官员已经“证实”俄罗斯军队开始越过乌克兰边境。旨在有效“切断俄罗斯政府与西方金融的联系”，拜登宣布对俄罗斯两家国有金融机构——俄罗斯国有开发银行（VEB）和为俄罗斯军队提供资金的银行“Promsvyazbank”及其子公司——实施全面封锁制裁。
据悉，这些措施将冻结这两家银行在美国的资产，并禁止美国个人和企业与其进行任何交易。此外，拜登还宣布扩大主权债务禁令，以“切断俄罗斯政府从西方筹集资金的关键渠道”。
▲英国首相宣布，将对五家俄银行及三名高净值人士制裁
拜登在22日的讲话中还表示，美国会和德国合作确保“北溪2号”天然气管道项目不再继续推进，并将继续向乌克兰提供防御性援助。拜登强调称，“我们无意与俄罗斯作战”，美国及其盟友会继续寻求通过外交渠道解决危机，不论俄罗斯下一步如何行动，他们都已做好准备。但拜登也发出警告称，如果普京不撤军、不通过外交努力解决危机，便将“继续加大制裁力度”。此外，英国、加拿大、日本等国都已宣布将对俄罗斯实施制裁。
外媒报道称，俄罗斯国有开发银行（VEB）在一份声明中回应称，新制裁不会影响其“对促进俄罗斯经济发展和公民福祉的使命的承诺”。另一家受到制裁的Promsvyazbank表示，该银行已经为西方的制裁做好了准备，其业务不会受到重大影响。据路透社援引分析人士的话称，美国及其盟友此次实施的制裁是为了削弱俄罗斯的银行及其在国际上的运营能力。不过，新制裁的影响可能“微乎其微”。
▲美国及其欧洲盟友宣布一系列最新制裁措施
文章分析称，一方面，就目前而言，西方国家更倾向于保留他们计划的“更大规模”的制裁方案，以防俄乌危机进一步升级。这意味着，俄罗斯的银行家或与该国有业务往来的西方同行不会因此而“夜不能寐”。另有几位高管则分析认为，预计新制裁不会对美国自己的银行业务产生重大影响或引起风险的蔓延，因为它们对俄罗斯经济的风险敞口很小。
另一方面，在美国和英国宣布实施制裁的几家俄罗斯银行中，除了从事国防交易的Promsvyazbank被列入俄罗斯中央银行的系统重要信贷机构名单，其他的金融机构规模相对较小。同时，此次被英国制裁的俄罗斯银行（Bank Rossiya）自2014年起就因与克里姆林宫官员关系密切而受到美国的制裁。分析人士指出，与8年前相比，俄罗斯的金融机构能够更好地应对有限的制裁，而且国有银行已经削减了对西方市场的风险敞口。
外媒报道称，在西方多国宣布对俄罗斯实施新的制裁后，来自美国和英国的一些批评人士称，这些制裁措施“过于温和”。在美国，包括参议院情报委员会成员本·萨斯在内的几名共和党议员指出，这些制裁“力度太小、为时已晚”。还有一些共和党议员称新制裁“严重不足”，正在推动国会通过要求政府采取“更严厉行动”的拟议立法。同时，英国保守党议员伊恩·邓肯·史密斯也表示，现在就需要“狠狠地打击他们”。
俄“命脉”或掌握在比利时手中
欧美欲“分阶段”加大制裁力度
据央视新闻报道，俄国家杜马议员米哈伊尔·谢列梅特当地时间22日表示，对于西方国家的制裁，俄罗斯已经做好了一切准备迎接事态发展，并不会胆怯。他说：“俄罗斯不惧怕西方国家的制裁，我们重视的是人民的生命安全而不是经济。”据俄媒报道，在普京宣布承认乌东地区两个“共和国”之前，就曾在新闻发布会上表示，俄罗斯多年来应对各类制裁，已经对制裁“免疫”。
▲国际金融研究所（IIF）的数据显示，自2014年以来，俄罗斯一直在减少对美国国债和美元的投资
外媒报道称，近年来，俄罗斯对外国投资者的依赖程度有所下降。国际金融研究所（IIF）的数据显示，自2014年以来，俄罗斯一直在减少对美国国债和美元的投资，同时俄罗斯的外汇储备一直在增长，其中美元的比重逐步下降。此外，俄罗斯也采取了一些强有力的宏观经济防御措施，包括高达6350亿美元的丰富硬通货储备，接近每桶100美元的油价，以及不到20%的政府债务与GDP之比，这一数字远低于西方国家。据称，低债务状态有助于在俄罗斯遭受制裁时起到缓冲经济冲击的作用，并确保政府资金需求得到满足。
“今天的制裁没那么重要，问题是我们将何去何从？”非营利性、无党派的兰德公司高级政治科学家塞缪尔·查拉普称，普京下一步行动的不确定性引起人们的担忧。美国哥伦比亚全球能源政策中心高级研究学者乔纳森·埃尔金德说：“我认为我们显然不够了解（这些制裁）对整个能源市场的影响。普京承认乌东两区独立的举措到底是最终行动，还是简单的‘入门课程’，这一方面存在着不确定性。”
德国总理朔尔茨在22日的新闻发布会上表示，俄乌局势已经发生“根本变化”，需要对“北溪2号”进行重新评估。俄能源部长舒利吉诺夫同日回应称，如果该天然气管道因制裁而无法启动，那么俄罗斯天然气工业股份公司“北溪2号”项目的欧洲合作伙伴可能会向法院提起诉讼。同时，俄罗斯国家安全委员会副主席梅德韦杰夫也在社交媒体上警告称，暂停该管道将导致欧洲的天然气价格暴涨，“欧洲人很快将为每千立方米天然气支付两千欧元”。
▲德国的“北溪2号”天然气管道设施
外媒报道称，尽管拜登政府表示，准备对俄罗斯实施“最严厉的制裁”，但出于可能对欧洲和全球经济造成影响的担忧，美国决定暂时不实施这类制裁，包括切断俄罗斯与SWIFT系统（国际资金清算系统）的联系。环球时报报道称，这一举措将是欧美对俄所能采取的“最强硬的金融制裁步骤之一”。作为欧洲主要的能源供应国，大多数国家依赖SWIFT系统向俄罗斯支付进口能源的费用，而且还没有能够替代这一系统的选择。
▲切断俄罗斯与SWIFT系统的联系，将是欧美对俄所能采取的“最强硬的金融制裁步骤之一”
据悉，国际资金清算系统总部位于比利时布鲁塞尔，目前有超过200个国家的1.1万家金融机构正在使用该系统，去年平均每天有高达4200万的信息流量，包括支付、交易和货币兑换的订单和确认。早在2014年，美国及其欧洲盟国曾考虑将SWIFT系统作为对俄制裁的工具，俄罗斯前财政部长阿列克谢·库德林当时估计，切断与SWIFT系统的联系将使俄罗斯的GDP在一年内减少5%。因此俄罗斯当时反驳称，如果被逐出该金融交易系统，将视之为对俄宣战。一旦俄罗斯与SWIFT系统的联系被切断，那么俄罗斯的国际金融交易，包括占该国总收入40%以上的油气出口收益将被切断，其经济将会立即受到长期的影响。
在朔尔茨宣布暂停“北溪2号”天然气管道项目的审批程序之后，俄外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃抨击称：“长期以来，西方国家一直告诉我们，政治问题应该与经济、商业，特别是能源问题分开。那么我们现在看到的是什么？”不过，俄罗斯方面仍然表示不害怕受到西方制裁，即使是暂停“北溪2号”项目。分析人士指出，俄罗斯供应给欧洲约30%的天然气，鉴于欧盟与俄罗斯之间密切的能源和贸易关系，美国和欧盟可能更希望“分阶段”加大制裁力度。
