多维:美欧加速贸易和解 拜登对华谈判战术性推迟


戴琪主张从国际法和国内法层面加大改革力度,应对中国贸易挑战。(Getty Images)



在拜登(Joe Biden)政府的推动下,5月17日,欧盟同意推迟原定于6月1日对美国40亿美元商品加征50%报复性关税的计划。接下来美欧将开展正式谈判,以取消特朗普(Donald Trump)时期对欧盟加征的钢铁关税。同日,美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)还与加拿大和墨西哥方面举行了首次“美墨加协定”(USMCA)的会议,讨论相关贸易承诺的落实情况。

而在4月底,戴琪就已表态,称将在“近期”与中方接触,讨论和评估第一阶段贸易协议。5月13日,戴琪在美国国会众议院筹款委员会(House Ways and Means Committee)听证会上表示,中国仍是美国面对的重要挑战,美国贸易代表办公室将继续与国防部和世贸组织合作,全面审查与中国的贸易关系。

可以看出,拜登执政百日以来在推进国内抗疫和疫苗接种、通过医疗救助和基建等经济刺激方案之后,已经开始将关注重心转移到和其他国家的贸易谈判。按照白宫的决策思维,这种贸易谈判也是以国内中产阶级利益、或者美国产业链利益为导向的,依然是一个内向型的政策导向。

但在谈判对象与节奏方面,拜登政府明显还是坚持和欧洲与邻邦和解,然后再和中国开展贸易谈判。拜登计划于6月14日访问布鲁塞尔,与欧盟领导人会晤。而优先解决和盟友的贸易争端,也是为了和盟友合力施压中国,进而推进世贸组织方面的改革。

戴琪延续了特朗普时期对中国的一些指控,比如不公平竞争、贸易掠夺、强制劳动,但和前任贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)相比,戴琪同时强调中国人权问题,将贸易问题和人权议题捆绑。但最大的不同是,戴琪更注重多边贸易规则的制定,包括世贸体制的改革。

特朗普发起对华贸易战期间,主要动用关税工具,并未推进世贸改革。不过,右翼政府贸易团队认为,中国并没有兑现加入世贸时的承诺,比如削减关税和开放金融市场等。拜登政府如果推动世贸改革,必然会和盟友协作,共同施压中国。当然,也不排除中美围绕世贸组织的改革开展独立的谈判,和中美双边贸易谈判区别开来。

另外,和莱特希泽不同的是,戴琪主张对国内一些过时的法律进行更新,比如1962年的《贸易扩展法》第232条款。特朗普就是根据该条款对欧盟出口美国的钢铝启动国安调查,并加征关税。戴琪认为,不能继续使用冷战时期的法案处理21世纪的经济纠纷。

从目前拜登政府的表态来看,中美谈判可能在下半年举行。在国会的听证会上,戴琪明确表示,对于特朗普时期美国加征的对华关税,将在2021年年末之前做出决定。

也就是说,短期内,拜登政府不太可能取消或减少美国对华3,000多亿美元商品加征的关税。这也恰好和中国政府的立场相悖。如果美国不在关税问题上做出调整,中国响应美方、回归谈判的可能性就会小一些。

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