“实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。”
10月29日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）由十九届五中全会通过，其中就延迟退休作出以上表述。
为何十四五期间要实施延迟退休的政策？实施过程中将遵循哪些原则？如何争取更多社会支持？近日，由党建读物出版社、学习出版社出版的《党的十九届五中全会学习辅导百问》（以下简称《百问》），对以上问题作出回应。
《百问》解释道，延迟退休年龄政策是有效应对人口老龄化、充分利用人力资源、促进社会保险制度可持续发展的现实需要。书中强调称，“十四五”期间“实施渐进式延迟法定退休年龄”，将“坚持统一规定同自愿选择相结合，小幅逐步调整，以减少社会震动，争取更多支持”。
01
2036年左右养老金将耗尽
“在现行制度框架下， 全国企业职工基本养老保险基金预计到2029年当期将出现收不抵支，到2036年左右累计结余将告耗尽；企业职工基本医疗保险统筹基金预计在2024年出现累计赤字。 ”《百问》直言。
实际上，学界和公众对养老保险基金耗尽的担忧一直存在。中国社科院去年4月发布的《中国养老金精算报告2019-2050》指出，随着养老保险单位缴费比例和社保缴费基数的下调，未来几年养老金很难维持当前的上涨速度，最后到2035年将耗尽累计结余。
“如果按照退休年龄60岁来算，到2035年最早一批80后也只有55岁，没有到达退休年龄。也就是说，80后很有可能成为无养老金可领的第一代。”上述报告分析。
当然，这是研究者在当下政策延续、不作出任何调整和改革的假定条件下，对基金可持续情况作出的一种推算。“如果一些改革措施得到落实，基金收支情况得到改善，会推迟基金结余耗尽的时间。”中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华说。
《百问》还称，如不实施延迟法定退休年龄政策，养老保险抚养比（在职人数/退休人数）将从2019年的2.65:1下降到2050年的1.03:1。
对此，人社部养老保险司司长聂明隽去年坦言，我国已有2.5亿60岁以上老年人口，养老保险的抚养比逐年下降，从上世纪90年代5个人养1个人，下降到2018年底2.66个人养1个人。
“抚养比下降，意味着缴钱的人少了，领钱的人多了，如果持续下去，不采取积极应对措施，会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。”他说。
02
现行法定退休年龄“不适应”我国当前预期寿命
我国现行法定退休年龄规定已经执行多年。“我国现行法定退休年龄男性60岁、女干部55岁、女职工50岁的规定,是在1978年根据新中国成立初期人均寿命不足50岁制定的，同2019年我国人均77.3岁的预期寿命已不相适应，既影响了劳动力市场的有效供给，也影响了养老保险可持续发展。”《百问》指出。
2015年3月10日，时任人社部部长的尹蔚民在全国两会接受记者采访时说， 我国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。 目前世界上所有国家的退休年龄，除了非洲一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁。
《百问》一书也列举称，近年来，一些国家纷纷延迟退休年龄。比如，美国、德国已将法定退休年龄从65岁逐步提高到67岁，日本、韩国则将法定退休年龄从60岁逐步提高到65岁，澳大利亚计划到2029年将退休年龄延迟至70岁。
书中称，随着我国经济社会快速发展、人口老龄化加快，60岁及以上老年人口比重2020年预计达到18%。人口老龄化是影响社会保障支出的主要因素，将推动社会保障特别是养老和医疗方面的支出大幅增加，社保制度财务可持续性面临较大挑战，而延迟退休年龄则是一个解决的方案。
03
渐进式延退
实际上，党的十八届三中、五中全会都对研究渐进式延迟退休年龄政策都提出了要求。2016年发布的“十三五”规划纲要也提到了延迟退休：“综合应对劳动年龄人口下降，实施渐进式延迟退休年龄政策，加强老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力。”
不过延迟退休改革面临重重困阻，我国近年来也很少再提及延迟退休方案。最近一次在去年8月，人社部通过中国政府网回应养老保险热点问题时表示，延迟退休年龄涉及群众的切身利益，是一项重大的社会政策，政府是非常慎重的。
人社部表示，近年来，随着经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，一些国家相应延迟了退休年龄，“相应推迟退休年龄是必然趋势。”
《百问》写道，按照《建议》作出的“实施渐进式延迟法定退休年龄”的部署， “十四五”期间将综合考虑我国人均预期寿命、人口结构变化、劳动力供给状况、社保基金收支等因素，出台实施渐进式延迟法定退休年龄政策。
延迟退休话题每每触动公众神经，多个网络民调声称，90%甚至超过95%的受调查者不支持延迟退休年龄。在此背景下，“十四五”期间延迟退休将注意哪些问题？
“按照小步慢走、弹性实施、强化激励的思路，坚持统一规定同自愿选择相结合，小幅逐步调整，以减少社会震动，争取更多支持。”书中写道。
04
学者：延迟退休年龄的进程将非常缓慢
延迟退休事关职场人士切身利益。上海财经大学公共经济与管理学院副教授、硕士生导师张熠表示，延迟退休不仅要考虑养老金收支平衡的问题，还要考虑劳动者的实际状况，比如其是否还有劳动能力，以及市场对老年劳动力的需求等等。
他说，我国市场一直以来对老年劳动力的需求不是很强，未来随着临近退休人口的受教育水平提高，市场可能会慢慢产生对老年劳动力的需求，但在短期内不会实现，这就决定了 延迟退休的进程也是非常缓慢的。“不会一次性延长10年，而是慢慢的、渐进式的。” 他说。
中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文近日在接受媒体采访时也表示，绝大部分学术同行倾向于一年延迟三个月或四个月，这样既起到渐进的作用，又不会像一年延迟两个月、六年才能延迟一岁那样时间过长，也比较适合我国国情，各个群体能够普遍接受。
同时，当前我国实行的是基于法定退休年龄的强制退休制度。按照规定，我国职工只有到达法定退休年龄后，并且缴纳养老保险达15年以上，方可按月领取养老金，即我国法定退休年龄就是领取退休金的年龄，延长退休年龄，就是延迟领取养老金的年龄。
华南理工大学教授、博士生导师阳义南坦言，现在许多反对者与其说是在反对延迟退休，不如说是在反对延迟领取养老金的年龄。因此，国家在制定和出台延迟退休方案，应注意把法定退休年龄与领取养老金年龄区分开。
他表示， 法定退休年龄应该只作为可以开始领取全额养老金的起点，而不是强制退出劳动力市场的标准，应逐步改革强制退休制度，改而实行弹性退休制度。 将退休待遇与退休年龄挂钩，严格按精算平衡原则来计算职工可以领取的养老金，使职工按照自己的意愿、偏好来选择自己的退休年龄。
