美国国务卿蓬佩奥2020年8月20日访问纽约联合国总部（路透社）
华盛顿 — 美国国务卿蓬佩奥星期四(8月20日)前往联合国，代表美国要求正式启动“迅速恢复制裁”机制，谋求恢复在2015年伊核协议后被中止的针对伊朗的所有国际制裁。他还警告中国和俄罗斯，如果不理会相关制裁，他们自身也会受到相关制裁。
蓬佩奥在纽约联合国总部的记者会上说：“美国永远不会允许世界上最大的恐怖主义赞助国自由地买卖飞机、坦克、导弹和其它各种常规武器。这些联合国制裁将使武器禁运继续下去。”
上星期，美国推动安理会表决延长对伊朗实施武器出口禁令。中国和俄罗斯投了反对票，美国的盟国大多弃权，导致决议未获得通过。根据多个大国与伊朗2015年签订的伊核协议，德黑兰当局需要搁置其核研发项目，作为交换，联合国决定停止对伊朗实施经济制裁，对伊朗实施的武器禁运令也在10月18日到期失效。
蓬佩奥说，根据联合国安理会第2231号决议，当伊朗没有遵守伊核协议时，美国有“明确的权利”动用“迅速恢复”机制，“不管它目前对伊核协议的立场或相关活动是什么”。
当被问到如果中国和俄罗斯的公司和银行不理会制裁、跟伊朗做交易时，美国会怎么回应时，蓬佩奥说：“在联合国制裁恢复之后，我们会继续执行那些制裁。我们已经那么做了。我们已经追究了那些违反有关制裁决议的相关实体的责任。”
中国常驻联合国代表团在一份声明中说，作为全面协议退约者，美国已经丧失协议参与方资格，根本无权要求安理会根据第2231号决议启动快速恢复制裁机制。声明还称坚决反对美方借伊核问题对他国实施单边制裁，称会继续坚定维护自身合法权益。
德国、英国和法国的外交部长在一份联合声明中指出，美国已于2018年退出了伊核协议，因此不再是该协议的参与者。这份联合声明称这三个国家对联合国伊朗武器禁运令即将到期表示严重关注，但会努力在安理会的框架下通过外交途径解决伊朗核问题。
试图恢复联合国对伊朗制裁，美国恐成“孤家寡人”
▲资料图：Getty
当地时间8月20日，美国政府正式告知联合国，要求恢复对伊朗的所有制裁。彭博社和路透社报道，美国国务卿蓬佩奥当日到纽约联合国总部，向安理会主席递交的一封信中声称，伊朗没有履行其对2015年伊朗核问题全面协议的承诺。此前，联合国安理会未通过美国提出的延长对伊朗武器禁运的决议草案。
面对美国的一意孤行，不仅伊朗、中国、俄罗斯等国反对和谴责美国的举动，就连华盛顿在欧洲的盟友也不支持其计划。今日俄罗斯报道称，欧洲三大国——英法德外交部长当地时间20日发表联合声明称，美国已退出伊核协议，无权要求联合国“快速恢复”对伊朗制裁。有欧洲外交官形容美国的举动是“与全世界作对”。
高举威胁“大棒”
也许是不甘心此前在联合国安理会遭遇的“投票屈辱”，白宫这次做足了威胁的“前戏”。不但多次在媒体上“放风”，蓬佩奥还亲自上阵，表示美国将毫不犹豫地对任何反对其“重启”联合国对伊朗制裁努力的国家实施制裁。在接受福克斯新闻网采访时，他对主持人布莱特·拜尔说:“当我们看到任何国家违反了我们目前的制裁措施，我们就会让这个国家为此负责。对于更广泛的联合国安理会制裁，我们也将采取同样的做法。”
一周多前，联合国安理会未通过美国提出的延长对伊朗武器禁运的决议草案。根据新冠肺炎疫情下的表决特殊安排，安理会13日起对美国提出的决议草案进行书面投票。投票结果14日出炉：2票赞成，2票反对，11票弃权，决议草案未获通过。据悉，美国和多米尼加投了赞成票，俄罗斯和中国投了反对票。美国提出的决议草案试图无限期延长对伊武器禁运，直至安理会作出解除禁运的新决议。
▲图源：今日俄罗斯 美国在安理会的外交失败被伊朗方面狠狠“嘲讽”了一番。据路透社报道，伊朗总统鲁哈尼8月15日表示，华盛顿在联合国争取延长对伊朗武器禁运的努力遭遇了“屈辱的失败”。在19日的一场内阁会议上，鲁哈尼说：“全世界都知道美国走进这条死路的结果。他们自己烧毁了桥梁，却想象还能通过这座桥。”此外，伊朗外交部发言人穆萨维15日也在社交媒体上写道 “在联合国75年的历史中，美国面临的孤立是前所未有的。”
有分析称，此次美国卷土重来，大力推动重启伊朗制裁，不排除报“一箭之仇”的意味。对于此前投了反对票的中国和俄罗斯，蓬佩奥甚至送上了赤裸裸的恐吓。报道称，蓬佩奥接受美国福克斯新闻采访被主持人问及：如果中俄拒绝重新实施联合国对伊朗的（制裁）措施，美国会否制裁这两国？”蓬佩奥给出了明确的肯定答复。
为何一意孤行？
值得注意的是，特朗普19日在记者会上透露，美国全面恢复对伊朗的国际制裁，援引的“快速恢复制裁”条款正是源自美国在2018年就宣布退出的伊核协议。
2015年7月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊朗核问题全面协议。联合国安理会随后通过第2231号决议，对伊核协议加以核可，决定维持联合国对伊武器禁运至2020年10月18日。这一决议中设有“快速恢复制裁”条款，若伊朗被认为违反伊核协议，则将自动恢复2015年伊核协议达成前联合国对伊实施的制裁。
▲图源：Getty 2018年美国单方面退出了该协议，如今美国却仍声称，美国作为原始协议的“参与者”，有权单方面重新对伊朗实施联合国制裁。这一说法遭到伊核协议其他签署国的反对。德国《商报》网站20日报道，在围绕伊朗核协议命运的斗争中，美国希望强制恢复协议签署之前的所有联合国制裁，这可能会让国际外交陷入危机。
美国对伊制裁由来已久，但白宫为何此时加码对伊朗的“极限施压”？福克斯新闻认为，特朗普重启对伊朗的制裁将激怒许多民主党人，同时将赢得共和党内鹰派人士的支持。不过，美国国内最知名的反伊朗“铁杆鹰派”、前总统国家安全顾问博尔顿，并不认同这一做法。曾经担任美国常驻联合国大使的博尔顿承认，美国退出伊核协议后就失去了引用“立即恢复”条款的权利。特朗普政府的强推只会削弱美国在安理会的否决权效力，“得不偿失”。
《卫报》援引观察人士的看法称，特朗普政府的最终目的是促使伊朗采取报复行动，正式退出《联合全面行动计划》（JCPOA），这样即便拜登在11月大选中胜出，也将无法挽救2015年签署的这项协议。美媒此前报道称，拜登曾表示，如果自己当选美国总统，将恢复奥巴马时期的美国外交政策，这其中包括重返伊朗核协议。
自我设计的政治表演
对于蓬佩奥一意孤行启动所谓的“快速恢复制裁”程序，即便是美国的盟友也有不同看法。英国、法国、德国此前已经表示，美国无权那么做。法国常驻联合国代表尼古拉·德里维埃说，法方不会支持恢复对伊制裁的单边提案，“（这类提案）只会加深安理会以及更大范围内的分歧，不大可能在核不扩散层面改善状况。”
英国《卫报》称，美国在今年早些时候威胁，如果不对伊朗采取行动，英国和其他欧洲国家将受到制裁。联合国问题专家理查德•高恩（Richard Gowan）说，“美国这一举动是极其愚蠢的，他们以这种方式对待英国，会让英国的官员们觉得被深深冒犯，也会让约翰逊政府变得强硬，并对是否继续支持美国产生怀疑。”
▲《泰晤士报》报道截图
美国的威胁显然并没有起作用。英法德三国均在联合国会议上投了弃权票，因为“美国的决议草案不是达成共识的基础”。外媒指出，英国在安理会上的冷漠态度让华盛顿的怒火中烧。《泰晤士报》报道称，华盛顿就此事向英国施压，希望能够英国支持美国对伊朗的制裁。美国驻联合国大使凯利·克拉夫特（Kelly Craft）表示，“英国是否支持允许全球最大的恐怖主义国家赞助商买卖武器，这是核心问题。美国政府一再表示，将永远不允许这种情况发生。”
▲《旁观者》周刊报道截图
英国《旁观者》周刊认为，英法等美国盟友上周五在安理会投票时的（弃权）表现，令美国遭到“奇耻大辱”。为什么盟友会无视美方施压？文章分析，英国、法国、德国也都想成为负责任的全球参与者。“他们宁愿碰碰运气，没有选择和美国站到一起。”对此，蓬佩奥感到很失望，他向盟友喊话，“我们需要各国加紧努力，做正确的事，无论是英国还是法国，德国人还是其他人。
如今看来，美国政府口中“正确的事”只不过是自以为是。正如中国常驻联合国代表团新闻发言人就美国要求安理会启动“快速恢复制裁”机制答记者问时所说，美方要求于法无据，于理不通，纯属一场自我设计的政治表演，得不到安理会成员的支持，得不到国际社会的认同。
