十四届全国人大三次会议5日上午在人民大会堂开幕，习近平等党和国家领导人出席开幕会，国务院总理李强向大会作政府工作报告。
政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。
提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。经济增长预期目标为5%左右，既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求。居民消费价格涨幅2%左右，目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间。实现这些目标很不容易，必须付出艰苦努力。
速读政府工作报告
2024年工作回顾
国内生产总值达到134.9万亿元，增长5%。
对全球经济增长的贡献保持在30%左右。
城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%。
居民消费价格上涨0.2%。
国际收支基本平衡，外汇储备超过3.2万亿美元。
居民人均可支配收入实际增长5.1%。
粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶。
新能源汽车年产量突破1300万辆。
2025年发展主要预期目标
国内生产总值（GDP）增长5%左右。
城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。
居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步。
国际收支保持基本平衡。
粮食产量1.4万亿斤左右。
单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。
2025年部分重点工作
财政政策：
拟发行超长期特别国债1.3万亿元。
拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。
拟安排地方政府专项债券4.4万亿元。
提振消费：安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。
政府投资：今年中央预算内投资拟安排7350亿元。
未来产业：建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。
产业升级：加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商。
数字经济：
持续推进“人工智能+”行动。
支持大模型广泛应用。
大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
教育：
深入实施基础教育扩优提质工程。
扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。
科技：
健全科技成果转化支持政策和市场服务，提升科技成果转化效能。
加快发展创业投资、壮大耐心资本。
民营经济：
鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。
政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心。
开放：
推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。
持续打造“投资中国”品牌。
住房：
因城施策调减限制性措施。
推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。
适应人民群众高品质居住需要，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。
乡村振兴：
启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持。
因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好“土特产”文章。
城镇化：推动将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。
区域发展：支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。
生态建设：
全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。
扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。
就业：
统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。
强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。
加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。
加快构建技能导向的薪酬分配制度，让多劳者多得、技高者多得、创新者多得。
医疗卫生服务：
建立以医疗服务为主导的收费机制，以患者为中心持续改善医疗服务。
优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。
居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。
社会保障：
城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。
大力发展银发经济。
加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。
安全生产：严格食品药品监管，抓好校园学生餐、平台外卖安全监管。
国防军队建设：
深入推进练兵备战，加快发展新质战斗力。
协力推进跨军地改革，优化国防科技工业体系和布局。
3月5日上午，十四届全国人大三次会议开幕会在北京人民大会堂举行。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大三次会议作政府工作报告。
基金君整理其中要点如下：
1.2024年全年经济社会发展主要目标任务顺利完成。
“稳”的态势巩固延续。经济规模稳步扩大，国内生产总值达到134.9万亿元、增长5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长的贡献率保持在30%左右。就业、物价总体平稳，城镇新增就业1256万人、城镇调查失业率平均为5.1%，居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡，外汇储备超过3.2万亿美元。民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长5.1%。
“进”的步伐坚实有力。产业升级有新进展，粮食产量首次跃上1.4万亿斤新台阶、亩产提升10.1斤；高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破1300万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长10.9%、10.4%。技术合同成交额增长11.2%。单位国内生产总值能耗降幅超过3%；可再生能源新增装机3.7亿千瓦。
2.我国发展没有闯不过的难关。
回顾过去一年，成绩来之不易。面对多重困难挑战，我们加力实施存量政策，适时优化宏观调控，积极有效应对。特别是坚决贯彻落实9月26日中央政治局会议果断部署的一揽子增量政策，推动经济明显回升，社会信心有效提振，既促进了全年目标实现，也为今年发展奠定了良好基础。实践再次表明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下聚力攻坚，我国发展没有闯不过的难关。
3.因时因势加强和创新宏观调控，推动经济回升向好。
政府工作报告指出，去年一季度经济开局良好，但受国内外多方面因素影响，进入二季度以后主要指标连续走低，下行压力加大。我们加强逆周期调节，聚焦突出问题针对性施策，紧抓存量和增量政策落实，推动需求较快回升，生产增长加快，市场预期明显改善，全年经济运行呈现前高、中低、后扬态势。
4.今年发展主要预期目标：国内生产总值增长5%左右。
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长为5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅为2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。
5.实施更加积极的财政政策，2025年赤字率拟按4%安排。
实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模为5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模为29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。
6.拟发行超长期特别国债1.3万亿元，特别国债5000亿元。
拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元。
7.实施适度宽松的货币政策，优化和创新结构性货币政策工具。
发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。
进一步疏通货币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施。推动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性和便利度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
8.推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。
坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。
9.实施提振消费专项行动，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。
制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。
创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。完善免税店政策，推动扩大入境消费。深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。完善全口径消费统计制度。强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。
10.积极扩大有效投资，支持和鼓励民间投资发展。
紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目，推动“十四五”规划重大工程顺利收官。今年中央预算内投资拟安排7350亿元。用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资，加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”建设。
优化地方政府专项债券管理机制，实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。简化投资审批流程，建立健全跨部门跨区域重大项目协调推进机制。加大服务业投资力度。支持和鼓励民间投资发展，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，让民间资本有更大发展空间。
11.培育壮大新兴产业、未来产业，推动传统产业改造提升。
深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。加快国家高新区创新发展。梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业发展壮大，支持独角兽企业、瞪羚企业发展，让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。
加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。加快制造业数字化转型，培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。开展标准提升引领传统产业优化升级行动。深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品、经典产业。
持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动。促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。
12.推进高水平科技自立自强，加快发展创业投资、壮大耐心资本。
充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。扩大科技开放合作。加强科学普及工作，提升公民科学素质。弘扬科学家精神，推动形成鼓励探索、宽容失败的创新环境。
13.有效激发各类经营主体活力，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。
坚持和落实“两个毫不动摇”。高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。
14.纵深推进全国统一大市场建设，综合整治“内卷式”竞争。
纵深推进全国统一大市场建设。加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。
15.深化财税金融体制改革，大力推动中长期资金入市。
深化财税金融体制改革，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度。深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。改革优化股票发行上市和并购重组制度。加快多层次债券市场发展。
16.稳定对外贸易发展，大力鼓励外商投资。
加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业境外参展办展支持。促进跨境电商发展。推动服务贸易创新发展。大力鼓励外商投资。推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作。切实保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。
17.持续用力推动房地产市场止跌回稳，有效防范房企债务违约风险。
持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。
18.稳妥化解地方政府债务风险，积极防范金融领域风险。
稳妥化解地方政府债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间。按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换工作。完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动。加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解。
积极防范金融领域风险。按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。完善中小金融机构功能定位和治理机制，推动实现差异化、内涵式发展。健全金融监管体系，强化央地监管协同，保持对非法金融活动的高压严打态势。充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源。完善应对外部风险冲击预案，有效维护金融安全稳定。
19.更大力度稳定和扩大就业，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道。
实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策。支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会。优化就业创业服务，拓宽高校毕业生等青年就业创业渠道，做好退役军人安置和就业服务，促进脱贫人口、农民工就业，强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶。
20.居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。
居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，促进分级诊疗。全面建立药品耗材追溯机制，严格医保基金监管，让每一分钱都用于增进人民健康福祉。
完善社会保障和服务政策。城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。
制定促进生育政策，发放育儿补贴。大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。
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