图片来源：新京报记者 李木易 摄
文|新京智库研究员 王春蕊
近日，深圳发布2020年统计公报。数据显示，该市小学招生人数已经连续第二年下降，这使得小学招生人数和小学生数量引起关注和热议。
衡量一座城市的活力，不仅要看人口总量、经济总量，同时更要关注城市的人口结构特点。而小学生数量一定程度上代表了城市中、青年群体数量，也反映城市的活力状况。
据教育部统计，2020年，全国小学在校生10725.35万人，比上年增加164.11万人，增长1.55%。
目前在校小学生一般在2008年-2014年之间出生，在不同的城市中，他们呈现出哪些特点，对城市的发展又可能会有哪些影响？
重庆小学生数量最多，东莞小学生占比最大
近日，新京智库梳理了25个近十年（2010年-2019年）小学生人数变化较有代表性的城市。
从小学生数量来看，在这25个重点城市中，2019年超过100万小学生的城市共有4个，分别是：重庆、广州、深圳和成都。小学生数量在80万-100万之间的城市分别为：郑州、北京、石家庄、东莞、上海、苏州。
25个城市2019年小学生在校数量（万人）及小学生比例（%）。数据来源：各地统计年鉴
从小学生数量占该城市常住人口规模的比例来看，在这25个城市中，2019年小学生数量占比最高的十个城市分别是：东莞（9.89%）、郑州（9.35%）、石家庄（8.87%）、深圳（8.53%）、厦门（8.11%）、长沙（7.94%）、西安（7.74%）、苏州（7.64%）、佛山（7.56%）、福州（7.55%）。
结合小学生数量和小学生比例来看，在这25个城市中，重庆2019年拥有206.29万名小学生，位居榜首，也是唯一一个小学生数量突破两百万的城市。但这与重庆常住人口数量超过3000万人，位居全国城市第一有关。而从占比上看，重庆小学生占其城市常住人口比例并不算太高，仅为5.79%。
中南财经政法大学执行院院长盘和林表示，一线城市中，深圳和广州小学生数量较多，占比也较大，这与其外来人口持续增长、出生率相对较高有关。这也从侧面反映了深圳和广州相对较宽松的入学政策，使得随迁子女更方便就地入学。
而在这25个城市中，东莞小学生数量占比最高，达到9.89%。
人口学者何亚福指出，东莞小学生比例较高，主要原因是东莞外来年轻人口较多。据统计，2010年至今，东莞的外来人口一直是户籍人口的2-3倍。2019年东莞常住人口为846.45万人，其中外来人口高达595.39万人，占比高达70.34%，位居全国第一。此外，出生率方面，东莞也不低，2010年东莞出生率为10.9‰，2019年东莞出生率在“新一线”城市中最高，高达16.69‰。
东莞能吸引众多年轻人，与城市发展和地理位置都有很大关系。近年，华为等一大批企业迁到东莞，提供了大量的就业机会。再加上，东莞离深圳和广州较近，随着一线城市教育成本攀升，有不少年轻人选择让子女在东莞上学。
除东莞之外，郑州（9.35%）、石家庄（8.87%）、深圳（8.53%）、 厦门（8.11%）的小学生占比都较高，尤其是石家庄、郑州和深圳常住人口已经突破1000万，这些城市小学生数量多，占比也高，说明这些城市人口结构趋于年轻化。
深圳小学生增长最多，苏州增幅最大
新京智库梳理这25个城市自2010年-2019年10年里小学生数量的变化发现，近十年来，深圳、苏州、郑州、成都、东莞等城市小学生数量都增长了30万以上。
其中，深圳小学生数量增长最多，从2010年的58.95万人增加到2019年的106.9万人，共增加了47.95万人，增幅达81.34%。
从十年小学生数量增速来看，苏州增幅最大，达到121.83%；其后为厦门（95.51%）、深圳（81.34%）。
25个城市2009年-2019年十年小学生数量（万人）及增幅（%）。数据来源：各地统计年鉴
城市小学生增长较多，与人口增长必然有一定关系。通过统计这25个城市近十年的人口规模变化发现，深圳近10年的常住人口增长数量也在全国城市居第一，从2010年的1035.79万人，增长到2019年的1343.88万人。深圳是全国唯一一个10年间人口增长突破300万的城市。
25个城市2009年-2019年十年常住人口总数变动（万人）。数据来源：各地统计年鉴
深圳的人口和小学生数量增长较多，充分体现了深圳强悍的“吸粉”能力。这主要源于深圳经济高速发展和有吸引力的人才政策。
2020年，在四个一线城市中，深圳经济增速最快。同时，深圳还拥有众多著名企业，为年轻人提供了较多的发展机会。此外，深圳落户政策较宽松，补贴幅度较大，也吸引了大量人才。
除了深圳外，十年里，成都、西安、郑州人口规模和小学生数量都增长较多。这些城市不仅经历了行政版图的扩张，而且也都出台了较多的吸引人才政策举措。
值得注意的是，小学生数量增速最快的是苏州。
何亚福表示，苏州GDP在江苏第一，并且也是唯一进入全国GDP十强的地级市，因此吸引外地人口较多。再加上苏州宽松的落户条件和入学政策，吸引不少外来人员在苏州落户，其子女在苏州就学。苏州小学生数量增长较快，也进一步凸显了苏州对年轻人的吸引力。
相较于上述城市的小学生数量快速增长，重庆、长春和哈尔滨十年里小学生数量却出现负增长。重庆人口基础虽然较大，但城镇化率相对较低，人口出现外流。
同样，哈尔滨、长春小学生数量锐减，沈阳小学生数量增幅也不多，这与东北地区近几年经济增速相对较慢，人口老龄化严重的趋势相吻合。
从目前小学生数量的地域分布特点来看，珠三角城市在人口承载能力方面相对更强。
不少城市出现学位缺口，广东教育投入增幅较大
部分城市小学生数量增长迅速，出现学位缺口问题。
深圳龙华区教育局2019年调研发现，2020年龙华区学位缺口达1.1万个，其中小学一年级学位缺口近8000个。
东莞市东城街道2020年4月发布2020年公办中小学学位预警称，2020年秋季公办小学一年级学位缺口约900个。
根据江苏省2019年召开的全省基础教育大会，预计2020年江苏学位总缺口达185.3万个，约需增加1986所学校和12.1万专任教师，以满足学龄教育需求。
对此，各地增加教育投入，扩建学校，招聘教师，新增学位。据统计，2015年-2019年，4年里我国教育经费总投入增长39%，其中2019年，全国教育经费总投入为50178.12亿元，较上年增加了8.74%。
在各省份的教育经费投入中，共有15个省、直辖市2019年教育经费突破了千亿元，列为前三名的是广东省、江苏省和山东省。其中，广东一般公共预算教育经费高达3217.77亿元，较上年增幅14.7%，投入总额和增幅都位列全国第一，远超过排名第二的江苏省。
小学生数量多，年轻人多，衬托出城市的发展活力和发展潜力。因此，相关城市应进一步加大教育投入，满足年轻人子女的上学需求，增强城市承载力，进而吸引更多年轻人。
部分省份2019年一般公共预算教育经费（元）及增幅 。数据来源：各地2019年教育经费统计情况公告
