1月，台湾空军在演习中冲向一架美国制造的F-16V战斗机。 CHIANG YING-YING/ASSOCIATED PRESS
华盛顿——知情官员表示，特朗普政府正在推动向台湾出售七个大型一揽子军售计划，其中包括在发生冲突时可以令台湾战机打击中国目标的导弹。
如果国会通过，那么这些价值数十亿的武器包就会成为近年来对台规模最大的武器转移之一。政府计划在几周内非正式地将出售计划通知国会议员。
根据法律，美国政府应该向台湾这个自治的民主岛屿提供防御武器。中国声称台湾是其领土的一部分。在台湾总统蔡英文击败被认为对北京更友好的候选人，并于1月连任之后，中国在台附近的军事活动升级。
这项出售计划提出时，特朗普总统及其竞选策略师试图在11月大选前把他描绘成对中国态度强硬的人。他们急于将美国选民谈论的话题从特朗普在新冠病毒大流行和经济方面的巨大失败上转移开，并掩盖他对中国威权领导人习近平的不断赞美。
一些政府官员认为，对台湾的支持是在亚洲地区建立更广泛的军事力量以制衡中国的重要部分。台湾在国会得到了两党的强烈支持，因此政府官员预期国会议员会批准对台军售。
中美关系已经跌至几十年来的最低点，两国在包括贸易、科技、外交关系和亚洲地区军事主导权等广泛议题上都公开互相挑战彼此。
拟议的对台一揽子军售计划中最敏感的武器系统是一种空对地导弹，由波音公司制造的AGM-84H/K增程型距外陆攻飞弹 (SLAM-ER)。由于射程远，它可以在中国防空系统无法到达的地方，由喷气式飞机发射。该导弹可以击中中国大陆或海上目标，包括试图穿越台湾海峡的军舰。此前并没有关于出售该导弹的计划，这可能会引起中国军方官员的担忧。
该导弹可以与美国出售给台湾的F-16战斗机一起使用。特朗普政府去年宣布，将以80亿美元的价格向台湾出售66架此类飞机，这是多年来对台单笔最大的一揽子军售之一。
官员们表示，目前的出售计划包括无人侦察机，它是通用原子公司(General Atomics)制造的“死神”(Reaper)无人机的非武装版本；还有洛克希德·马丁(Lockheed Martin)公司制造的基于卡车的火箭火炮系统，波音公司的陆基“鱼叉”反舰导弹，以及海上水雷。路透社(Reuters)周三报道了这些方案的各个方面。
“随着中国军事能力增强，美国越来越担心其威慑力渐弱，”战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)的亚洲高级顾问邦尼·S·格拉泽(Bonnie S. Glaser)说。“这个一揽子军售计划里的内容能够帮助台湾提高防止中国入侵的能力——本质上是为了坚持更长时间。”
但是，她说：“武器采购只是这个计划中的一部分。美国还敦促台湾重建储备，进行更多实战训练。”
中国传统上谴责对台军售，还会通过增加解放军在该地区的演习强度来发出警告。上个月，在一系列军事演习中，中国向南中国海发射了一连串中程导弹。周三，中国向台湾的防空识别区派出了两架反潜飞机。
中国也许还将宣布对参与拟议销售的美国公司实施制裁。7月，在特朗普政府宣布将通过一项6.2亿美元的对台一揽子军售计划时，中国表示将惩罚洛克希德·马丁(Lockheed Martin)，该公司参与升级了其中的地对空导弹。但洛克希德·马丁公司鲜少与中国做生意，多年来一直向台湾提供武器和国防设备。
然而，如果中国对波音(Boeing)实施制裁，这可能对其造成沉重打击。该公司向中国出售民航飞机。
乔治城大学(Georgetown University)教授、奥巴马时期担任国家安全委员会亚洲事务高级主管的埃文·S·梅代罗斯(Evan S. Medeiros)表示，中国也许会对少数公司施加制裁，“但从战略上说，当前他们关注的是保持美中关系的稳定性”。
梅代罗斯和其他美国官员曾在过去数十年来向台湾官员施压，要求他们购买能提高威慑力、加强岛内军事力量的武器，以一种有意义的方式抵御中国军力。2019年6月，特朗普政府在台湾官员的要求下，提出了一项包括108辆M1A2阿布拉姆斯主战坦克在内的20亿美元一揽子军售计划。这遭到了美国的中国军事专家的广泛批评，他们表示，在面临人民解放军的入侵时，这些坦克不会有什么大用。
但通过现在这份拟议中的销售，“台湾终于买到了它真正需要的东西，来实施其不对等的防御战略。”梅代罗斯说。“这时候加入这场游园会有点迟了，但台湾领导人终于投入了像样的资源。”
一些加强台湾军事力量的最主要支持者就在白宫。国家安全顾问罗伯特·C·奥布莱恩(Robert C. O’Brien)和他的副手马修·波廷格(Matthew Pottinger)都是这一立场的拥护者。奥布莱恩的前任约翰·R·博尔顿(John R. Bolton)走得更远，曾推动美国正式承认台湾。
本届政府官员不愿采取这一措施，但他们确实意图提升台湾在世界上的外交地位。3月，官员们说服特朗普签署在国会获得两党一致通过的台北法案(Taipei Act)，承诺华盛顿将帮助台湾提高其国际地位。周四，负责经济增长、能源和环境的副国务卿基思·J·克拉奇(Keith J. Krach)抵达台湾，参加前总统李登辉的追悼会。
上个月，美国卫生和公共服务部部长亚历克斯·M·阿扎二世(Alex M. Azar II)在台北与蔡英文会面，这是自1979年华盛顿与台湾正式断交以来访问该岛的最高级别美国官员。
台湾官员希望，与美国新的经济对话能达成一项自由贸易协议。
国会要求反制中国，美官员称正积极协助台湾拓展国际空间
美国国务院亚太事务助理国务卿史达伟
华盛顿 — 正值美国副国务卿克拉奇在台湾访问之际，特朗普政府官员也在国会山告诉要求美国以具体做法抗衡中国的国会议员，美国正在与台湾积极交往，并在亚洲、欧洲及拉丁美洲等地协助提升台湾国际地位，扩大台湾的国际地位，以反制中国在国际上孤立和挤压台湾国际空间的作为。
星期四(9月17日)，美国参议院外交事务委员会就“推进美国接触并在印太和其他地区对抗中国”举行听证会，国务院主管亚太事务助卿史达伟(David Stilwell)、西半球事务首席副助卿朱莉·钟(Julie Chung)、欧洲及欧亚事务代理助理国务卿里克(Philip Reeker)在听证会上，多次提到美国政府部门为反制中国对台湾的胁迫在全球各地所作的外交努力，多位两党议员也都纷纷在发言和质询中表达对台湾的关注。
史达伟在阐述美国政府对台政策时说，美国“尊重台湾，我们对落实台湾关系法及六项保证的承诺非常坚定，如同对我们的一个中国政策一样，包括我们坚持台海两岸分歧必须和平解决，不能有胁迫或恫吓。最近阿扎尔部长对台湾的访问证明，美国将与台湾在包括如全球卫生的议题上合作。即将举行的对话将推进我们牢固的经济关系。我们也将持续有力地支持台湾有意义参与国际组织。”
朱莉·钟说，美国与台湾、日本及韩国等亚洲民主伙伴在拉美地区的合作，是一个提高当地对中国认识的“重要工具”，当她访问拉美国家时，也会与台湾、日本和韩国在当地的大使公开会面以促进彼此共同的价值。
“西半球地区有台湾15个外交伙伴的其中9个。我们对中国正施压这些国家将外交承认转向北京保持高度警觉。维持台湾的外交关系现状、凸显我们共同的民主价值，并展现台湾在地区的接触及伙伴关系是我们的最重要优先事项。”
在答复参议员加德纳有关美台双边贸易协定的质询时，史达伟表示，美国副国务卿克拉奇(Keith Krach)正在台湾访问，这个做法是为了要与美国的法律一致，那包括《台湾关系法》、《台湾旅行法》及《台北法》(TAIPEI Act,《台湾盟邦国际保障与强化倡议法》之简称)，以便“让台湾有国际空间来应对在它西边那个较大的邻居”，通过对话而不是胁迫的方式来解决它们的分歧，包括行政部门与国会在对台军售等议题上的处理，也都是在完全符合美国各种协定的基础上进行，为的是要确保台湾与中国大陆的分歧能够和平解决。
参议员克鲁兹(Ted Cruz)在听证会上仍然紧盯国务院对内部文件“与台湾交往指导方针”(Guidelines on Relations with Taiwan)的态度。他曾经在7月的一场听证会上要求副国务卿比根(Stephen Biegun)对这个方针表明看法，因为他提出立法要求美国国务院修改指导方针的限制，允许台湾官员和军事人员在美国政府设施展示他们的旗帜和佩戴徽章(insignia)，虽然他认为这是国务院可以决定的事，无须通过立法来要求。
克鲁兹说，比根经过审视台湾指导方针后以书面答复他，修改方针会造成与《台湾关系法》的“紧张”，但他无法接受国务院如此解读，他认为这是当时奥巴马政府的政治决定，与《台湾关系法》无关，《台湾关系法》中没有任何条文对此作出限制。他要求史达伟说明，究竟《台湾关系法》哪一个条文规定台湾军人不能在美国展示他们的徽章。
史达伟没有直接答复克鲁兹的问题，而是强调《台湾关系法》与此有关的部分是决定不对台湾的主权做任何决定，美国不对主权持任何立场，让台湾和中国大陆自行协商，美国的政策及《台湾关系法》只要这个过程能够和平，通过对话而非胁迫来解决。
不过克鲁兹不满意史达伟的答复。他说，2015年国务院在指导方针中限制台湾官员和军人在美国穿戴或展示旗帜、徽章是因为台湾在双橡园举行升旗仪式，激怒了中国政府，奥巴马政府的国务院为了讨好中国才决定改变规定，因为在2015年前没有这个指导方针的规定，在那之前台湾军人可以在美国穿戴他们的徽章。
史达伟再次表示，特朗普政府采取多项作为来推翻以往的一些决定，厘清美国对台湾的立场，卫生部长阿扎尔之前及副国务卿克拉奇此刻正在台湾访问，都是美国支持台湾有能力抵御中国胁迫的做法，也和克鲁兹对台湾的关注一致。
克鲁兹说，奥巴马政府在国务卿克里的领导下会有此做法他不感到意外，因为他们对中国的立场要比特朗普政府来得更弱，在他看来，这些指导方针的规定对一个特朗普政府或一个由蓬佩奥领导的国务院来说是“极端的不恰当”(utterly inapproiate)，他不接受史达伟的说法，要求国务院再重新审视这个问题，因为国务院有能力改变这个规定，当初是奥巴马政府在中国共产党的“命令”(at the behest of)下做出的决定，“既然你可以无中生有制造出这些规定来让中国共产党高兴，你就可以废除它们来让中国共产党不高兴。”
另外，在答复参议员本·卡丁(Ben Cardin)关于美国如何协助拉美地区对抗中国影响力时，朱莉·钟以两个涉及台湾的例子作为答复。
她说，美国在美洲国家组织(OAS)提供台湾在国际多边组织的空间，去年在该组织一个针对提供委内瑞拉人道主义援助的会议上，美国促成台湾代表出席会议发表演说，并且当场宣布台湾将提供50万美元的捐款，“那是前所未有的，让台湾出席那个会议，或许也让我们在北京的朋友相当不高兴”，但美国只是要提供一个空间让民主台湾能够参与当地的多边活动。
另一个例子是美洲开发银行准备在成都举行年会时，只缴百分之0.004会费的中国却拒绝让委内瑞拉反对派领导人瓜伊多的代表和台湾代表参加，但台湾是该组织的观察员，因此该地区与美国合作“对中国企图在国际组织创造自己的规则做出抵制”，最后那个年会没有在成都举办，而是在厄瓜多尔举行。
国务院主管欧洲及欧亚事务代理助理国务卿里克(Philip Reeker)在书面证词中提到，国务卿蓬佩奥上个月访问的捷克，已经从一个中国影响力的目标，转变为欧洲对中国觉醒的领跑者。
他说，“最近捷克参议院议长对台湾的访问，只是捷克共和国一系列抵抗中国霸凌的有力行动，这也巩固了捷克作为地区抗击中国共产党影响力的领导者。”
